Глава муниципального образования: формирование и организация

Актуальность темы исследования. Условием развития местного самоуправления, проявления его сущности является действующий механизм реализации полномочий органами местного самоуправления в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Успешное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса, однако в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического, правового государства недопустимо императивное, руководящее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективным и правомерным представляется влияние в форме координации, стимулирования и контроля, что требует установления четкого, правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и уровне субъекта Российской Федерации. На основе определения функций муниципальной власти можно представить, какую роль она играет в процессе решения вопросов местного значения и предоставления публичных услуг населению, в гражданском обществе, политической системе общества, государственном механизме. Объект исследования – общественные отношения в области местного самоуправления. Предмет исследования – должностные лица в системе местного самоуправления (на примере главы муниципального образования). Цель исследования – определить особенности местного самоуправления в Российской Федерации, а также проанализировать особенности формирования и компетенцию главы муниципального образования. Задачи исследования: ? проанализировать общие представления о местном самоуправлении в Российской Федерации; ? проанализировать особенности органов местного самоуправления; ? проанализировать компетенцию главы муниципального образования как высшего должностного лица в системе органов местного самоуправления. Для выполнения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы, обобщение, сравнение, структурно-функциональный метод, а также теоретический и метод обработки данных. Научные основы исследования. При написании данной работы использовались нормативные правовые акты, а также специализированная литература. Степень разработанности темы была раскрыта в работах Авакьян С.А., Белых И.В., Бондарь Н.С., Василенко И.А., Грицюк Т.В., Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В., Фадеев В.И., Кутафин О.Е., Кушлин В.И., Мельников А.А., Мухаев Р.Т., Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Наумов С.Ю., Прудников А.А., Чепурной А.М., Антонова Н.Ю., Фомина В.П., Алексеева С.Г., Цейтлин Р.С., Шамарова Г.М., Шедько Ю.Н., Яновский В.В. Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления вопросов по данной теме. Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в исследовании, и призванных способствовать совершенствованию проработанности по направлениям указанной темы. Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка.

Подводя итог работе необходимо выделить следующие аспекты. Местное самоуправление - это сложный комплекс взаимодействующих друг с другом институтов и механизмов, позволяющих жителям того или иного села или города напрямую или через своих представителей осуществлять управление данным образованием, решать местные, волнующие каждого конкретного жителя вопросы, участвовать в процессе развития своего села, поселка, города. Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало бы право решать дела, непосредственно затрагивающие его интересы и нужды. Наличие выборных органов – важнейшее организационное условие реальной значимости и эффективности местного самоуправления. Органы местного самоуправления – избираемые территориальной общиной административно-бюрократические структуры, которым предоставляется вся полнота власти, в том числе и компетенции по управлению городским (сельским или районным) хозяйством. Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) создаваться представительным органом муниципального образования. Каждый орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На данные органы возлагается решение определенного круга вопросов, за которые они несут ответственность перед населением и государством. При этом возникает необходимость наделения указанных органов правом собственной компетенции. В связи с тем, что для оптимального решения вопросов управления муниципальным хозяйством необходимо согласованное взаимодействие различных органов местного самоуправления, каждый из них должен обладать собственной четко определенной компетенцией. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Глава муниципального образования выделен в Федеральном законе №131-ФЗ специально, в качестве обособленного от иных органов и должностных лиц субъекта в структуре органов местного самоуправления, входит в эту структуру наряду с представительным органом муниципального образования, местной администрацией, контрольным органом муниципального образования и иными муниципальными органами и должностными лицами, предусмотренными уставом муниципального образования. Как высшее должностное лицо муниципального образования глава муниципального образования наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, которыми не обладает ни один другой муниципальный орган или должностное лицо. Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой гарантированную Конституцией и государством форму осуществления гражданами своего права на управление страной. Эта форма обеспечивает принятие и осуществление людьми решений, связанных с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах проживающего здесь населения.

Нормативно-правовые акты и судебная практика 1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40. Специальная, научная и учебная литература 3. Авакьян С.А. Муниципальное право России. – М.: Проспект, 2011. 4. Белых И.В. Правовые основы муниципального менеджмента. – М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2010. 5. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2012. 6. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов.– М.: Изд-во РДЛ, 2013. 7. Дорошенко Е.Н., Заболотских Е.М., Комарова В.В., Фадеев В.И. Муниципальное управление. – М.: Проспект, 2013. 8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – СПб.: Проспект, 2011. 9. Кушлин В.И. Муниципальное право: Учебник / В.И. Кушлин. - Москва: Экономика, 2013. 10. Мельников А.А. Муниципальное право в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Издательство: Евразийский открытый институт. 2015. 11. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.: Юнити-Дана, 2014. 12. Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015. 13. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2011. 14. Прудников А.А., Чепурной А.М., Антонова Н.Ю. Муниципальное право России. – 5-е изд., переработанное и дополненное. – М.: Закон и право, 2011. 15. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Система государственного и муниципального управления. – М.: Изд-во МГОУ, 2014. 16. Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в России. – М.: Омега-Л, 2013. 17. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синергия, 2013. 18. Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт, 2013. 19. Яновский В.В.: Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус, 2015. Интернет-ресурсы 20. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http: // www. pravo. gov.ru. , свободный (дата обращения 16.05.2016 г.).