Актуальные проблемы подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях

Арбитражное судопроизводство является одним из видов российского судопроизводства. Рассмотрение и разрешение дел в порядке такого судопроизводства осуществляют арбитражные суды. Существование различных судов и видов судопроизводств, при достаточно частом изменении процессуального законодательства, не позволяет утратить актуальность теме подведомственности. Арбитражный процесс как вид судопроизводства «вырос» из гражданского процесса, вобрав в себя основные его черты. Но, тем не менее, арбитражный процесс, несмотря на внешнюю схожесть с гражданским процессом, обладает рядом специфических признаков, некоторые из которых будут проанализированы в данной работе. Принятый Кодекс административного судопроизводства, неоднозначно оцениваемый и учеными, и практиками, требует дополнительного анализа и осмысления, особенно в части сравнения с уже действующими АПК и ГПК. Необходимость изучения и анализа вопросов подведомственности обусловлена тем, что разграничение подведомственности дел между различными ветвями судебной власти — один из ключевых процессуальных вопросов. От точности законодателя во многом зависит слаженность деятельности и эффективность всей судебной системы в целом и, как результат, доступность правосудия. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Основной целью исследования в курсовой работе является рассмотрение актуальных проблем подведомственности арбитражным судам дел об административных правонарушениях, а также уяснение соотношения и взаимодействия правового регулирования отношений, связанных с подведомственностью арбитражным судам дел об административных правонарушениях, содержащимся в КоАП РФ, с главой 25 и иными положениями АПК РФ. Задачами исследования являются 1. Исследование института подведомственности: его понятия, основных подходов к нему, а также разграничить институты подведомственности и подсудности; 2. Изучение арбитражного суда как органа, рассматривающего и разрешающего дела об административных правонарушениях. 3. Определить критерии разграничения подведомственности арбитражных судов и иных органов власти в сфере дел об административных правонарушениях. 4. Рассмотреть основные проблемы в законодательстве, связанные с коллизиями отраслевых законодательств. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающихся в институте подведомственности по делам об административных правонарушениях. Предмет исследования – институт подведомственности в арбитражном процессе. Степень разработанности темы. В отечественной правовой науке тема подведомственности дел арбитражным судам недостаточно освещена. Значительный вклад в изучение проблем подведомственности внесли такие авторы как О.И. Виляк, И.В. Решетникова, В.М. Жуйкова, и многие других авторов. Отметим, что по некоторым, на первый взгляд, возможно, не самым значительным, особенно для правоприменительной практики, вопросам до сих пор не выработаны общие подходы. В их числу относится само понятие «подведомственности». Различные подходы к этому понятию также будут рассмотрены в рамках данной курсовой работы. По результатам анализа подходов и предлагаемых в доктрине определений «подведомственности» будет предпринята попытка выделить их наиболее общие черты, т.е. те положения, которые не вызывают споров среди ученых, после чего, насколько это возможно и целесообразно, «синтезировать» предлагаемые определения. Отсутствие единого подходя к определению подведомственности, хотя и, очевидно, не способствует развитию науки арбитражного право России, но, независимо от этого, она продолжает постоянно развиваться: ученые предлагают новые пути развития арбитражного процессуального права России, предлагают новые формулировки норм закона, сопоставляя право и практик его применения, ищут и предлагают способы «заполнения дыр» в законодательстве Российской Федерации. Регулярно появляющиеся научные статьи с новыми предложениями, конференции, проводимые в целях решения актуальных проблем арбитражного процесса – все это свидетельствует о том, что интерес к арбитражному процессу в целом, а также его отдельным институтам, которым является институт подведомственности, не угасает. Но, несмотря на серьезный вклад ученых, тема нуждается в постоянном «контроле» со стороны науки, постоянном анализе, так как российское законодательство крайне часто подвергается изменениям: постоянно вносятся поправки, исключаются либо включаются новые статьи и их части, вводятся в действие и признаются недействующими целые законы. Такая нестабильность, изменчивость правовой системы не дает утратить актуальность многим темам исследований, в том числе теме подведомственности. Структура исследования обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из двух глав. В первой главе рассмотрены общие положения о подведомственности: ее понятие, разграничение со схожими категориями, а также арбитражные суды как органы, компетентные рассматривать дела об административных правонарушениях, критерии отнесения таких дел к подведомственности арбитражных судов. Во второй главе уделено внимание коллизиям, возникающим в российском законодательстве, а также сравнению некоторых положений КАС РФ И АПК РФ, что в связи с новизной КАС РФ является актуальным. Методологическая основа курсовой работы включает: системный анализ, сравнение, обобщение.

Подведомственность – важный институт в российском праве. Легальное определение подведомственности отсутствует, как и единое представление о нем в науке. Анализ предлагаемых разными авторами определений, позволяет определить подведомственность как разграничение между различными органами компетенции. В отношении судебной власти эта компетенция связана с категориями (видами) дел, которые правомочны рассматривать суды определенного уровня. Следует разграничивать подведомственность и подсудность, так как при обучении студенты часто допускают ошибки и путают эти понятия. Отличие подведомственности от подсудности состоит в том, что правилами подсудности разграничены полномочия по рассмотрению и разрешению споров между судами, т.е. внутри судебной системы, а правилами подведомственности разграничена компетенция между судебными и иными органами власти. Арбитражные суды правомочны рассматривать некоторые дела об административных правонарушениях. Первым критерием определения подведомственности является субъектный состав: арбитражные суды рассматривают споры, где одной из сторон должен выступать индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, а другой стороной при производстве по делам об административных правонарушениях будет государственный орган либо его должностное лицо. Второй критерий подведомственности: административное правонарушение должно быть связано с предпринимательской деятельностью, вытекать из нее. Так, например, если индивидуальный предприниматель совершит административное правонарушение как обычный гражданин, т.е. не связанное с предпринимательской деятельностью, то дела об административном правонарушении не будет рассматривать арбитражным судом. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно нуждается в совершенствовании. Так, в частности, необходимо более детально регламентировать правила подведомственности, полномочия государственных органов по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Нормативно – правовые акты: 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2017г.) // Российская газета. – 27.07.2002. - №137. 3. Кодекс Административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. №21-ФЗ// Российская газета. – 11.08.2015г. - №49. 4. Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127 «О несостоятельности (банкротстве) (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. – 02.11.2002. - №209 – 210. 5. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117 – ФЗ (ред. от 07.03.2018г.) ст. 333.17 // Российская газета. – 10.08.2000. - №153 – 154. Литература: 1. Абсалямов А.В. Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция" (специалист, бакалавр, магистр) /, Д.Б. Абушенко, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. - М.: Статут. - 2016. - 560 с. 2. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / Под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. – М.: Статут. - 2016. – 347 с. 3. Административный процесс : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Г. Салищева, Д. С. Дубровский, С. З. Женетль, М. А. Штатина. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 364 с. 4. Арбитражный процесс: Практикум: Учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция" / А.Ф. Воронов, С.В. Моисеев, В.М. Шерстюк; под. ред. А.Ф. Воронова. – М.: Статут. - 2014. – 347 . 5. Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. Д.Х. Валеев и М.Ю. Челышев. — М.: Статут. - 2010. – 234 с. 6. Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. М.К.Треушникова. - М.: ОАО «Издательский Дом “Городец”». - 2007. — 672 с. 7. Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова / Т. К. Андреева, В. В. Аргунов, Е. А. Борисова и др. — Издательский дом "Городец" Москва. - 2017. — С. 736. 8. Арифулин А.А. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе / Отв. ред., И.В. Решетникова. - М. - 2005.- 324 с. 9. Баранов В.А., Приженникова А.Н. Теоретические и практические аспекты соответствия правовых институтов административного и арбитражного процессов // Арбитражный и гражданский процесс. - 2003. - № 2. 10. Блажеев В.В. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Отв. ред. М.С. Шакарян. - М. - 2003.- С. 83. 11. Борисов А.Н., Махров И.Е. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах: сравнительный комментарий КоАП РФ и АПК РФ // Право и экономика. - 2003. - № 4. 12. В. В. Ярков. Арбитражный процесс / Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфотропик Медиа. – 2010. - 880 с. 13. Виляк О.И. О проблеме разграничения подведомственности дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов между судами общей юрисдикции и арбитражными судами / Исполнительное право – 2013. - № 1. 14. Власов А.А. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС 6-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО. – 2018. – 394 С. 15. Власов, А. А. Арбитражный процесс: учебник и практикум для академического бакалавриата / А. А. Власов. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт. - 2017. — 362 с. 16. Гаджиева Ф.Р. Компетенция арбитражных судов: проблемы теории и практики: автореф. Дис. .. канд. юрид. Наук. – Саратов. - 2010. – 174 с. 17. Дивин И.М. Административное судопроизводство по экономическим спорам: отдельные аспекты развития. - М.: Статут - 2017. - 208 с. 18. Загривко Д.С. Некоторые особенности осуществления административного судопроизводства в современной России // Российский судья. 2013. N 12. С. 36 - 42. 19. Косоногова О.В. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях: проблемы теории и нормативного регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. – Воронеж. - 2006. – 124 с. 20. Кочаненко Е.П. Компетенция арбитражных судов при разрешении дел в порядке упрощенного производства // Законодательство и экономика. - 2009. - N 3. 21. Минашкин А.В. Подведомственность арбитражным судам экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений: проблемы соотношения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Арбитражный и гражданский процесс. - 2003. - № 1. - С. 20. 22. Мокрецова Т.М., Кузнецова Т.К. Применение судьями Кодекса РФ об административных правонарушениях // Арбитражная практика. 2003. № 2. С. 73. 23. Нечаева СВ. Обеспечение конституционного права на судебную защиту в контексте разграничении подведомственности дел между судами общей и арбитражной юрисдикции : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011 С. 9. 24. Овчинникова Н.О. Налоговое планирование и налоговый контроль со стороны правоохранительных органов. М., 2008. 25. Осокика Г.П. Подведомственность и подсудность дел гражданского судопроизводства. Томск, 1993. С. 6; Ее же. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Юрист, 2006. С 354-355 26. Побирченко И.Г. Советский гражданский процесс. Киев, 1988. С. 61; 27. Попова Л.Л. Административное право / Под ред. М., 2009. 28. Решетникова И.В. Проблемы применения КоАП РФ: Материалы круглого стола / И.В. Решетникова, С.Д. Хазанов, Л.П. Драчук и др. // Арбитражная практика. 2003. № 7. С. 52. 29. Россинский Б.В. Административная ответственность юридических лиц // http://eup.ru/Documents/2002-07-15/BF0E.asp. 30. Самойленко О. А. Коллизии процессуальных норм, регулирующих подведомственность судам дел об административных правонарушениях // Молодой ученый. — 2013. — №5. — С. 547-549. — URL https://moluch.ru/archive/52/6868/ (дата обращения: 13.03.2018). 31. Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004. С. 23 - 24. 32. Треушников, Андреева, Аргунов: Административное судопроизводство. Учебник. – М.: Городец. – 2017г. 33. Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия). М., 2010. 34. Чудиновских К.А. Подобный обзор существующих точек зрения относительно понятия и юридической природы подведомственности. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 9-23. 35. Шайхутдинова Т.Ф. Проблемы определения подведомственности дел об административных правонарушениях в области антимонопольного законодательства // Административное право и процесс. 2013. № 12. С. 48 - 52. 36. Шайхутдинова Т.Ф. Проблемы определения подведомственности дел об административных правонарушениях в области антимонопольного законодательства // Административное право и процесс. 2013. № 12. С. 48 - 52.