Политика стран Восточной Азии в отношении Арктики в 21 веке

В настоящее время в мире вряд ли возможно найти хотя бы несколько регионов, которые, не испытывая серьезных социально-политических потрясений и не находясь в условиях вооруженного конфликта, смогли бы привлечь к себе такое же внимание со стороны мирового сообщества, как Арктика. Арктический регион становится частью глобальной политической системы. Арктика в начале XXI века привлекает всё большее внимание не только мировых держав и «арктических» стран, но и азиатских государств, на первый взгляд, территориально не имеющих отношение к региону – таких как КНР, Южная Корея, Япония, проявляющих всё большую активность в арктических вопросах. Наиболее очевидная причина интереса азиатских государств состоит в растущей осведомленности о колоссальных ресурсах, которыми располагает Арктический регион. По оценкам Геологической службы США, на арктическом пространстве залегает около 13% неразведанных ресурсов нефти и 30% природного газа (причем наибольшие запасы газа сосредоточены в российской части Арктики). Арктический регион также богат месторождениями чёрных, цветных, редких и благородных металлов, неметаллических полезных ископаемых. Значительную ценность представляют разнообразные арктические биоресурсы и транзитный потенциал основных транспортных артерий региона – Северного морского пути и Северо-Западного прохода. Возрастающий интерес восточноазиатских государств к Арктическому региону определяет актуальность выбранной темы работы. Теоретические аспекты и общие проблемы арктической политики нашли своё отражение в комплексных работах таких отечественных исследователей как Иванов И. С., Загорский А. В., Конышев В. Н., Сергунин А. А., Селин В. С., Гаврилова В. В., Антюшиной Н. М. и других авторов. При этом необходимо отметить, что современное развитие арктической политики восточноазиатских стран освещено менее подробно, и в таких работах существует определённый дефицит. Цель работы: определить причины растущего интереса к освоению арктических территорий у стран Восточной Азии. Исходя из цели, поставлены следующие задачи: – рассмотреть правовой статус, правовую базу принадлежности территорий региона; – рассмотреть деятельность арктических стран по укреплению политического и экономического влияния; – изучить место Арктических территорий во внешнеполитических документах стран Восточной Азии; – рассмотреть экономическое, политическое, военно-политическое значение Арктических территорий для стран Восточной Азии. Объектом исследования являются политика и стратегии стран Восточной Азии в отношении освоения арктических территорий, предметом – международные отношения в Арктическом регионе. Анализ исследований арктической политики восточноазиатских государств и их деятельности в регионе, позволили сформулировать основную гипотезу исследования, что данные государства стремятся закрепиться в качестве стратегических акторов в Арктике за счёт активного сотрудничества в области научных исследований с арктическими государствами. Новизна работы состоит в том, что были определены основные интересы, направления деятельности и современные изменения политики государств Восточной Азии в отношении Арктики. Методологической основой исследования являются социологические и статистические методы. Системный подход позволяет рассмотреть развитие арктической политики государств Восточной Азии в единстве и взаимосвязи с их государственной политикой, международным сотрудничеством в регионе, мировыми и национальными социально-экономическими и политическими процессами. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что её материалы, основные положения и выводы могут быть использованы в информационно-аналитической работе общественных и государственных организаций, которые занимаются данной проблематикой, а также при подготовке курсов по международным отношениям. Информационной базой работы послужили труды специалистов по международным отношениям и арктической проблематике (Гутенева М. Ю., Жудро И. С., Иванова И. С., Ковалёва А. А., Колеговой Е. А., Коновалова А. М., Лысцева М. С. и др.), информационные ресурсы национальных и международных организаций (ООН, Арктический совет, Правительство Японии и др.), аналитических центров (РСМД, ФГБУ «ЦДУ ТЭК», Национальное Рейтинговое Агентство и др.), сообщения средств массовой информации и специализированные электронные ресурсы. Структура работы определена, исходя из целей и задач исследования, и включает в себя введение, основную часть из трёх глав, заключение, список использованных источников информации.

Вопросы исследования и использования арктических территорий в настоящее время приобретают всё большую актуальность. На эту тему появляется все больше дискуссий не только в научном сообществе, но и в правительственных кругах. В начале XXI века вокруг Арктики поднимаются вопросы, которые предполагают её включение в глобальную транспортную и энергетическую систему. В условиях глобального изменения климата возрастает геополитическое и геоэкономическое значение Арктики, интерес к региону проявляют неарктические государства, из которых наибольший интерес сегодня представляет группа восточноазиатских стран – Япония, Республика Корея и Китай. В 2013 г. эти страны получили статус наблюдателей в Арктическом совете, созданном в 1996 году изначально с целью защиты полярной природы, но постепенно превращающемся в организацию, уделяющую всё большее внимание арктической политике, экономике и логистике. Основными мотивами активизации данных стран на арктическом направлении является их интерес к богатой ресурсной базе региона, а также к перспективным морским маршрутам – Северному морскому пути и Северо-Западному проходу. Так, ожидается, что СМП должен составить конкуренцию Суэцкому каналу и другим крупнейшим мировым объектам морской инфраструктуры. Предполагается, что маршрут будет с каждым годом всё более востребованным – особенно на фоне активности нефтегазовых компаний в регионах Ямала и Арктики, в частности экспорта СПГ. В соответствии с задачами исследования были определены особенности политики восточноазиатских государств в отношении Арктики. В результате анализа основных документов и публикаций, касающихся арктической политики данных государств можно сделать следующие выводы. Арктическая политика Японии, получившая оформление в виде официального документа, нацелена на плотное взаимодействие с арктическими странами. При этом активность Японии по отношению к Арктике сместилась из научно-исследовательской плоскости в плоскость конкретных экономических проектов, а научные разработки подчинены решению задач в области экономической безопасности. Приоритетами арктической политики страны признаны развитие морских коммуникаций, разработка углеводородных месторождений арктического шельфа, морской промысел, а также сохранение и приумножение морских биоресурсов. В отличие от большинства других неарктических государств официальная арктическая стратегия страны восходящего солнца уже сформирована, и в ближайшем будущем Япония будет являться одним из самых активных игроков, стремящихся к интернационализации региона и защиты мирового интереса. Арктика занимает приоритетное место во внешней политике Республики Корея. В числе факторов, влияющих на рост интереса к региону со стороны Южной Кореи, следует выделить стремление Сеула добиться объективной оценки перспектив использования нового полярного транспортного пути на Запад и желание добиться диверсификации поставок углеводородного и минерального сырья. При этом Республика Корея стремиться играть самостоятельную роль в Арктике, что соответствует общему курсу страны на проведение более независимой внешней политики. Вероятно, Республика Корея будет и в обозримом будущем последовательно и активно действовать в Арктике в своих интересах вне зависимости от смены правящей администрации. Для Китая также как и других государств (и даже в большей степени) интересуют ресурсы Арктики и возможность использования Северного морского пути, который КНР видит в качестве части нового «Шёлкового пути». Использование СМП позволяет существенно снизить издержки и сократить время для доставки грузов из Китая в Европу, но, даже более важной задачей Пекина является попытка избавиться от зависимости от морских транспортных путей, контролируемых США и их союзниками. Китайские власти выделяют исследовательский потенциал региона. Однако в случае с КНР научно-исследовательская деятельность видится, скорее, как способ легитимизации своего присутствия в Арктическом регионе. Пекин стремится развеять опасения арктических стран по поводу активизации своих усилий в регионе, делая акцент на научных исследованиях и вопросах изменения климата. Таким образом, азиатские государства, несмотря на удалённость от арктического региона, проявляют всё большую заинтересованность в использовании его возможностей в зависимости от собственных мотивов. Главные причины их интереса заключаются в освоении богатейших ресурсов (прежде всего, углеводородного сырья) региона и перспективе развития новых транспортных путей – Северного морского пути и Северо-Западного прохода.

1. Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективы. Доклад № 26/2016 / [Т. А. Махмутов и др.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: НП РСМД, 2016. – 56 с. 2. Антюшина Н. М. Страны-новички Арктического совета открывают для себя крайний Север // Арктика и Север. – 2016. – №24. – С. 80–95. 3. Вызовы и угрозы национальной безопасности в Российской Арктике. Научно-аналитический доклад / под науч. ред. В. С. Селина, Т. П. Скуфьиной, Е. П. Башмаковой. – Апатиты: КНЦ РАН, 2017. – 53 с. 4. Гутенев М. Ю. Арктическая политика Токио: история и современность // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2017. – Т.23. – №9. – С. 75–83. 5. Додин Д. Д. Устойчивое развитие Арктики. Проблемы и перспективы. – М.: Наука, 2005. – 283 с. 6. Жудро И. С. Международно-правовой режим дна Северного Ледовитого океана. Проблемы разграничения // Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2015. – Сер. 4. – №4. – С. 4–19. 7. Журавель В. П. Китай, Республика Корея, Япония в Арктике: политика, экономика, безопасность // Арктика и Север. – 2016. – №24. – С. 112–144. 8. Казаков М. А., Лысцев М. С. Арктический регион в политике североамериканских государств: история и современность // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2017. – №2. – С. 44–49. 9. Карлусов В. В. Арктика в системе глобальных приоритетов Пекина: взгляд из России // Вестник МГИМО-Университета. – 2012. – №5(26). – С. 24–32. 10. Ковалёв А. А. Международно-правовой режим Арктики и интересы России // Индекс безопасности. – 2009. – №3–4 (90–91). – Т. 15. – С. 115–124. 11. Колегова Е. А. Япония: планы общества и деловых кругов в отношении Арктики // Россия и АТР. – 2016. –№1. – С. 83–95. 12. Кондратов Н. А. Опыт разработки стратегий освоения арктического региона зарубежными странами // Арктика: экология и экономика. – 2015. – №4(20). – С. 78–85. 13. Коновалов А. М. Транспортная инфраструктура российской Арктики: проблемы и пути их решения // Арктика: зона мира и сотрудничества / Отв. ред. А. В. Загорский. – М.: ИМЭМО РАН, 2011. – С. 120–141. 14. Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество? / В. Н. Конышев, А. А. Сергунин; под ред. канд. геол.-минер. Наук И. В. Прокофьева, зам. директора РИСИ. – М.: РИСИ. – 2011. – 194 с. 15. Кортунова М. В. Общая оценка коммуникационного потенциала. Арктики и арктических маршрутов. Состояние и перспективы транспортной инфраструктуры // Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия в 3 томах. / Рос. совет по межд. делам [под общ. Редакцией И. С. Иванова]. – М.: АспектПресс. – Т. 2. – 2013. – С. 40–56. 16. Красулина О. Ю. Потенциальные угрозы безопасности России в Арктике // Экономика. Налоги. Право. – 2016. – №3. – С. 107–112. 17. Лукин Ю. Ф. Договор между Россией и Норвегией – шаг к мирному переделу морского пространства Арктики // Арктика и Север. – 2011. – №2. – С. 59–87. 18. Лысцев М. С. Арктическая политика североамериканских государств в XXI в. // Регионология. – 2014. – №3(88). – С. 21–29. 19. Медведев Д. А. Международное экономическое сотрудничество в Арктике. Арктический экономический совет / Под ред. В. П. Журавеля. – М.: АНО ЦСОиП, 2015. – 92 с. 20. Медведева Л. М. Северный морской путь: опыт освоения и перспективы развития // Ойкумена. Регионоведческие исследования. – 2014. – №2. – С. 23–29. 21. Международно-политические условия развития Арктической зоны Российской Федерации / под ред. А. В. Загорского; ИМЭМО РАН. – М.: Магистр. – 2015. – 304 с. 22. Полутов А. В. Япония и Советская Арктика: военно-исторический аспект (1932–1945 гг.) // Россия и АТР. – 2016. – №1(91). – С. 69–82. 23. Север и Арктика в новой парадигме мирового развития: актуальные проблемы, тенденции, перспективы. Научно-аналитический доклад / под науч. ред. д.э.н, проф. В. С. Селина, д.э.н., проф. Т. П. Скуфьиной, к.э.н., доц. Е. П. Башмаковой, к.э.н., доц. Е. Е. Торопушиной. – Апатиты: КНЦ РАН. – 2016. – 420 с. 24. Фокин Ю. Е, Смирнов А. И. Киркенесская Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/ Евроарктическом регионе: взгляд из России 20 лет спустя. – М., 2012. – 88 с. 25. Цзюньтао В. Геополитическая стратегия Китая в Арктике // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. – 2015. – № 1(215). – С. 54–56. 26. Ширина Д. А. Международное сотрудничество: к новому мышлению в Арктике // Современная Арктика: опыт изучения и проблемы. – Якутск: Изд-во СО РАН. – 2005. – С. 7–33. 27. Ягья В. С., Харлампьева Н. К., Лагутина М. Л. Арктика – новый регион внешней политики Китая // Вестник РУДН, серия Международные отношения. – 2015. – № 1. – С. 43–52. 28. Арктика и мир. Обновлённая Арктическая стратегия Норвегии // РСМД [Электронный ресурс] Режим доступа: https://russiancouncil.ru/blogs/svfu-experts/obnovlennaya-arkticheskaya-strategiya-norvegii-/l (дата обращения: 03.06.2019) 29. Арктика ставит вопросы. Кто даст на них ответы? // ФГБУ «ЦДУ ТЭК» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.cdu.ru/catalog/mintop/infograf/022016/ (дата обращения: 03.06.2019) 30. Арктическая политика Японии в Арктике: комплексная стратегия развития региона // РСМД [Электронный ресурс] Режим доступа: https://russiancouncil.ru/blogs/arctic/2301/ (дата обращения: 03.06.2019) 31. Арктический совет. Досье // ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: https://tass.ru/info/4244655 (дата обращения: 03.06.2019) 32. Арктический совет: общая информация // Arctic council [Электронный ресурс] Режим доступа: https://arctic-council.org/index.php/ru/about-us (дата обращения: 03.06.2019) 33. Бурдина А. Хребет преткновения // The Arctic [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ru.arctic.ru/analitic/20181115/804531.html (дата обращения: 03.06.2019) 34. Дмитриева Т. «Китайский фактор» Севморпути // Морской флот. – 2013. – №3 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.morvesti.ru/tems/detail.php?ID=23735 (дата обращения: 03.06.2019) 35. Договор о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. // АО «Кодекс» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902038168 (дата обращения: 03.06.2019) 36. Итоги «Арктики-2007» должны лечь в основу решения по шельфу – Путин // РИА Новости [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ria.ru/20070807/70526260.html (дата обращения: 03.06.2019) 37. Комлева Н. А. Арктическая стратегия приарктических государств: общее и особенное // Арктика и Север. – 2011. – №2 (май) // САФУ [Электронный ресурс] Режим доступа: https://narfu.ru/upload/iblock/2b3/kgzmaktcksvvum.pdf (дата обращения: 03.06.2019) 38. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву // UN [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения: 31.05.2019) 39. Куприянов А. Азиатский Север. Что нужно новым игрокам в Арктике // Лента.Ру [Электронный ресурс] Режим доступа: https://lenta.ru/articles/2015/04/10/arctic (дата обращения: 03.06.2019) 40. Международно-правовой статус Арктики. Досье // ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: https://tass.ru/info/895685 (дата обращения: 31.05.2019) 41. Мухин В. Минобороны берет Арктику под особый контроль // Независимая газета [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ng.ru/armies/2015-01-19/1_arctic.html (дата обращения: 03.06.2019) 42. Подкомиссия ООН подтвердила принадлежность территорий по заявке России на шельф в Арктике // ТАСС [Электронный ресурс] Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6290153 (дата обращения: 03.06.2019) 43. Развитие нефтегазового комплекса в России за 2014 год // Национальное Рейтинговое Агентство [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ra-national.ru/sites/default/files/other/neftegaz_2014.pdf (дата обращения: 03.06.2019) 44. Япония рвется в Арктику // Neftegaz.RU [Электронный ресурс] Режим доступа: https://neftegaz.ru/news/politics/226731-yaponiya-rvetsya-v-arktiku/ (дата обращения: 03.06.2019) 45. Arctic Policy of the Republic of Korea // Arctic Portal Library [Электронный ресурс] Режим доступа: http://library.arcticportal.org/1902/1/Arctic_Policy_of_the_Republic_of_Korea.pdf (дата обращения: 03.06.2019) 46. Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic // USGS [Электронный ресурс] Режим доступа: https://energy.usgs.gov/GeneralInfo/EnergyNewsroomAll/TabId/770/ArtMID/3941/ArticleID/713/Assessment-of-Undiscovered-Oil-and-Gas-in-the-Arctic.aspx (дата обращения: 06.06.2019) 47. BP Statistical Review of World Energy 2018 // BP [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf (дата обращения: 03.06.2019) 48. Canada’s Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future // Canada's Northern Strategy [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp (дата обращения: 31.05.2019) 49. Japan’s Arctic Policy // Cabinet Office, Government of Japan [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www8.cao.go.jp/ocean/english/arctic/pdf/japans_ap_e.pdf (дата обращения: 03.06.2019) 50. Kossa М. South Korea’s Positioning in the Arctic // World Policy [Электронный ресурс] Режим доступа: https://worldpolicy.org/2015/09/30/south-koreas-positioning-in-the-arctic/ (дата обращения: 03.06.2019)