Первоуральская городская дума как представительный орган местного самоуправления

Россия как правовое государство, имеет развитую систему органов государственной власти, которые осуществляют эффективное взаимодействие и взаимный контроль. Поэтому одним из важнейших принципов укрепления государственности в России является формирование органов государственной власти. Вместе с тем, принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепляет особый вид публичной власти - местное самоуправление (самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения и его местных традиций). Следовательно, местное самоуправление - это власть населения, отделенная от власти государства, и осуществляемая населением, проживающим в данном территориальном образовании, и получившим возможность решать свои проблемы непосредственно (на референдумах, сходах, Думы), либо через выбранных ими представителей в органах местного самоуправления. Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития РФ, который характеризуется активным развитием муниципального законодательства, многообразием муниципальных органов и должностных лиц, различием их компетенции, большим количеством принимаемых ими решений и актов, имеющих различную юридическую силу и порядком применения, что непосредственно затрагивает прав и свободы граждан РФ. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершился процесс становления муниципального права России. Главная цель осуществления исследования заключается в том, чтобы на основании законодательства, обобщении практики его применения проанализировать правовой статус представительного органа местного самоуправления, рассмотреть его структуру, определить перспективы его развития, и имеющиеся пробелы законодательства, регулирующего данные вопросы. - исследование теоретических и правовых основ народовластия в Российской Федерации; - рассмотрение понятия и видов органов местного самоуправления; - изучение структуры представительного органа местного самоуправления на примере Первоуральской городской Думы; - изучение правовых вопросов формирования представительного органа местного самоуправления; - анализ компетенции представительного органа местного самоуправления (на примере Первоуральска); - рассмотрение порядка образования и основных направлений деятельности постоянных комитетов Первоуральской Думы; - ознакомление с постоянными депутатскими объединениями Первоуральской городской Думы. Объект исследования - общественные отношения, направленные на регулирование деятельности системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Предмет исследования составляют нормы действующего российского законодательства, отражающие основные тенденции развития системы региональных органов государственной власти на современном этапе осуществления административной реформы. Одной из важнейших предпосылок эффективной работы органов государственной власти является правовая и организационная определенность их деятельности. В этой связи актуальным на современном этапе развития государства становится применение научно обоснованных методов и путей усовершенствования наиболее важных функциональных характеристик региональных органов власти. Вопросы совершенствования организации и деятельности органов государственной власти уже давно привлекают внимание многих ученых. Этим проблемам посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству (Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильев В.И., Воробьев Н.И., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Пархоменко А.Г., Софрина З.Ф., Хабриева Т.Я., Юдина А.Б. и др.), они обсуждаются на научно-практических конференциях, научно-координационных совещаниях, «круглых столах». Все это, безусловно, способствует углублению научно-прикладных разработок названных проблем.

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. Правовые основы народовластия, сформированные в Европейской хартии местного самоуправления, признаны Россией и закреплены в Конституции РФ. Действующим федеральным законом местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, позволяющая в установленных законом пределах самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, руководствуясь интересами населения и учитывая местные традиции. Рассмотренные в работе позиции ученых позволяют сделать вывод о возможности выделения различных видов публичной власти, одним из которых является власть населения определенной территории. Местное самоуправление – это «процесс управления местными сообществами жителей, основанный на разумном сочетании представительно-профессионального управления и самоосуществления людьми своих запросов, предоставления всем субъектам местных сообществ широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов, нацеленности органов местного самоуправления на выявление и справедливое удовлетворение коренных запросов жителей». Содержание деятельности органов местного самоуправления составляют интересы и задачи населения определенной территории. В работе нами установлено, что общественная теория местного самоуправления была характерна для первой половины XIX века. Во второй половине XIX века преобладающей стала «государственная» теория местного самоуправления, согласно котором местное самоуправление является формой децентрализации государственной власти, осуществление государством в рамках государственного контроля «местных дел» с органами, которые формируются при непосредственном участии жителей из соответствующих территорий. Но государственная теория получила широкое значение в конституционно-правовом регулировании. Правовые основы народовластия, сформированные в Европейской хартии местного самоуправления, признаны Россией и закреплены в Конституции РФ. Российское законодательство больше придерживается общественной теории местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает независимое решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Действующим федеральным законом местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, позволяющая в установленных законом пределах самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, руководствуясь интересами населения и учитывая местные традиции. Основными признаками местного самоуправления являются самостоятельность в решении вопросов местного уровня, ответственность за принятые решения, самостоятельное управление территорией, учет интересов населения и специфики местных традиций. Структуру органов местного самоуправления составляют представительные, исполнительные-распорядительные и контрольные органы, полномочия которых определены федеральным законом и конкретизированы в уставах муниципальных образований. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Основными признаками местного самоуправления являются самостоятельность в решении вопросов местного уровня, ответственность за принятые решения, самостоятельное управление территорией, учет интересов населения и специфики местных традиций.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Дума законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ (ред. от 09.01.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета, N 202, 08.10.2003. 3. Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Российская газета, N 73, 15.04.1998. 4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ (утратил силу с 1 января 2009г.). 5. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., N 29, ст. 1010 (утратил силу с 05.09.1992). 6. Агапов А.Б. Административное право. Учебник, - М.,Юрайт, 2011.- 450с. 7. Авакьян С.А. Современные проблемы организации публичной власти. Монография. – М., «Юстицинформ», 2011. – 520с. 8. Андриченко Л.В., Постников А.Е. Институты конституционного права. Монография. –М., «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», 2013. – 620с. 9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник, М., НОРМА, 2015. -490с. 10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие рекомендовано УМО / 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус. 2013. - 280с. 11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.:Норма, 2016. -.420с. 12. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. 13. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2015.- 430с. 14. Захаров И.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров рекомендован УМО. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. – 559с. 15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник – М.:Юристъ, 2014г. – 450с. 16. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2015. – 4890с. 17. Воробьев Н.И., Субанова Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г. – 475с. 18. Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., Эксмо, 2010 г. – 320с. 19. Сайт Первоуральской городской Думы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.prvduma.ru (дата обращения 10.07.2018). 20. Сайт Первоуральской городской территориальной избирательной комиссии [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ikso.org/tik (дата обращения 10.07.2018).