Администрация президента РФ: функции, полномочия, структура

Вопрос об особом статусе Администрации Президента Российской Федерации, несмотря на то, что прошло уже почти тридцать лет со дня принятия новой Конституции Российской Федерации и, казалось бы, определения положения в ней данной структуры, остается спорным. Например, совсем недавно был снова затронут вопрос о законодательном закреплении статуса президентской Администрации. Необходимо отметить, что с таким предложением выступили представители органов исполнительной власти, которые традиционно с осторожностью высказывались с такого рода идеями.

В частности, когда на заседании экспертного совета при председателе Государственной Думы, проходившем под названием "Право и другие социальные регуляторы: взаимосвязь и взаимовлияние", с этой инициативой выступил видный российский юрист, полномочный представитель Правительства в высших судебных инстанциях М.Ю. Барщевский, во властных кругах это вызвало определенный резонанс . Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время среди многочисленных дебатов о несовершенстве конституционных норм, данный вопрос имеет особое значение, поскольку сама роль института президентства очень велика. При этом можно выделить два особо трепещущих вопроса: 1. какое отражение должна иметь Администрация Президента Российской Федерации, и какая у нее природа; 2. какими нормативными правовыми актами должен быть урегулирован порядок создания и деятельности, полномочия и ответственность Администрация Президента Российской Федерации. Обеспечение взаимодействия всех ветвей государственной власти отведено Президенту Российской Федерации. В связи с толь сложной и трудоемкой работой, безусловно, главе государстве необходима определенная помощь в организации своей деятельности, чем и занимается Администрация Президента Российской Федерации. Объект исследования - совокупность общественных отношений, формирующихся в ходе замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Предметом исследования является Администрация Президента Российской Федерации и нормы законодательства, регулирующие ее деятельность. Целью настоящей работы является изучение деятельности президентской Администрации, ее структуры, задач и функций, а также спорных вопросов о полномочиях данного органа. Цель достигается посредством решения следующих задач: – исследовать понятие, цели, задачи Администрации Президента Российской Федерации; – охарактеризовать специфику конституционного статуса Администрации Президента Российской Федерации; – рассмотреть организационную структуру Администрации Президента Российской Федерации. Методологическую основу работы составил диалектический метод познания. В решении поставленных задач также были использованы общие и частные методы научного познания: анализ, синтез, логический, сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический и др. Курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения и списка использованного нормативного материла и использованной литературы.

Подводя итоги, необходимо еще раз подчеркнуть, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, юридическим лицом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, но не хозяйствующим субъектом. Ее формированием занимается непосредственно глава государства. Особенности полномочий президентской Администрации, ее структура, функции и задачи предполагают, что она необходима для помощи Президенту Российской Федерации в выполнении, возложенных на него обязанностей. Безусловно, глава государства сам принимает решения, но контролировать исполнение каждого поручения самому просто физически невозможно. Поэтому главным его помощником, его правой рукой, и является собственная администрация. Реализуя свои полномочия в органах законодательной и судебной власти, а также в субъектах Российской Федерации, Президент сформировал должности полномочных представителей, что позволяет наиболее быстро и четко решать возникшие вопросы на местах. Можно предположить, что Администрация Президента Российской Федерации находится на стыке конституционного и административного права, выступающее элементом института президентства. Группа взаимосвязанных между собой конституционно-правовых норм определяет место и роль Президента Российской Федерации как государственного органа в общей системе, а также регулирует деятельность по обеспечению выполнения функций Президента Российской Федерации. С учетом такого подхода, необходимо переосмысление самого статуса Администрации Президента Российской Федерации, правового регулирования ее полномочий и организации деятельности. Эта работа должна быть проделана совместными усилиями представителями конституционного и административного права. На сегодняшний день проблема определения статуса президентской Администрации остается актуальной, без должной научной разработки. На практике, как показывает время, данная ситуация порождает ничем не ограниченную, не подлежащую никакому контролю структурную единицу.

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 64. 2. Об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 с изм. и доп. на 31 декабря 2014 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=176430 3. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. № 490 с изм. и доп. на 25 августа 2016 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=203925 4. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 с изм. и доп. на 19 июля 2017 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=23329 Научная и методическая литература 5. Братановский, С.Н. Административное право. Общая часть / С.Н. Братановский. – М.: Директ-Медиа, 2013. – С. 921. 6. Зуйков, А.В., Валуева, О.М. О природе Администрации Президента Российской Федерации и ее правовом статусе // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 1. – С. 53-57. 7. Зуйков, А.В., Валуева, О.М. О законодательном закреплении правового статуса Администрации Президента Российской Федерации и ее правовом статусе // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 3. – С. 37-41. 8. Иванов, М. Администрации Президента советуют жить по закону // Коммерсантъ. – 2013. – 6 ноября. – С.9. 9. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций / А.В. Мелехин. – М.: Юстицинформ, 2009. – С. 126. 10. Румянцева, О.Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы / О.Г. Румянцева. – М., 2008. – С. 251-259.