Реализация национальных проектов и государственных программ органами местного самоуправления (на примере муниципального образования город Норильск)

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в XXI веке общественные силы всё существеннее воздействуют на политические процессы, демонстрируя обусловленность поддержки власти со стороны народа и её эффективность. Развитость социальной системы является первостепенно значимым условием для стабильности, достойной и безбедной старости, высокого уровня социальной ответственности граждан и политической элиты, прогрессирующего формирования интеллектуальных, образовательных и нравственных ресурсов. Значимость темы в современных условиях обусловлена тем, что выбор приоритетов общественного развития оказывает прямое влияние на уровень легитимности власти, таким образом, мы можем рассуждать об эффективности или же неэффективности деятельности государства в сфере построения и реализации социальной политики в целом, которая ориентируется на интересы человека, на создание условий, позволяющих раскрыть свой потенциал в творческой и умственной деятельности.

Доминирование отношений партнёрства, сотрудничества и взаимопомощи либо, наоборот, противостояния или нетерпимости и показывают уровень социальной развитости государства. В нынешнее время главным условием в достижении внутреннего порядка стран и мирового сообщества является искоренение нищеты, социальной обособленности, безработицы и укрепление социальной справедливости. Проблема данного исследования обусловлена тем, что помимо частных интересов власть должна учитывать потребности и интересы социальных групп, создавать им условия необходимые для реализации общих интересов: сведение к минимуму социального неравенства, незаконности и несправедливости. Именно в случае взаимодействия и взаимоотношения между социальными группами можно достичь укрепления социально-политической стабильности, которая формирует гражданскую ответственность и солидарность. В настоящее время Правительство Российской Федерации и Государственная Дума ведёт сложную работу по решению различных социальных проблем, вкладывая в данный сектор огромные средства. Органы всех уровней власти стремятся сделать решение социальных проблем приоритетным направление своей профессиональной деятельности. Целью данной работы является изучение реализации национальных проектов и государственных программ органами местного самоуправления (на примере муниципального образования город Норильск). При этом можно выделить следующие основные задачи: - рассмотрение стратегических приоритетов социально-экономического развития; - изучение системы управления реализацией национальных проектов в России; - рассмотрение нормативно-правовых аспектов взаимосвязи национальных проектов и государственных программ; - рассмотрение постановки проблем социально-экономического развития г. Норильска; - анализ практики реализации национальных проектов на территории муниципального образования город Норильск; - характеристика корректировки государственных и муниципальных программ по результатам реализации национальных проектов. Объектом данного исследования выступает город Норильск Красноярского края. Предметом - реализация национальных проектов и государственных программ органами местного самоуправления на примере муниципального образования город Норильск. В работе использовались общенаучные методы, такие как анализ, синтез. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Роль приоритетных национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России состоит в том, что они являются основой формирования нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий. Основная цель реализации национальных проектов – эффективность и результативность государственных вливаний, обеспечивающих качественный рывок не только в сферах образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса и жилья, но и структурные сдвиги в экономике регионов в целом, снижение уровня дифференциации социально-экономического развития регионов. Сложившаяся финансово-экономическая ситуация, модернизация экономики и придание ей инновационного направления, реализация стратегий социально-экономического развития территорий, повышение уровня и качества жизни населения, поиск и внедрение эффективных моделей государственного управления, отвечающих современным вызовам и условиям хозяйствования побудили руководство Российской Федерации сделать приоритетом широкое внедрение проектного подхода как перспективного направления в управлении, который активно используется бизнес-сообществом и все шире применяется в государственной сфере деятельности различных стран. В Красноярском крае на 2019-2021 гг. разработан 51 региональный проект, каждый из которых вошел в 12 национальных проектов. Были утверждены паспорта проектов, которые направлены в соответствующие федеральные ведомства и Федеральный проектный офис. Финансирование национальных проектов демонстрирует реальную возможность ухода от остаточного принципа финансирования социальной сферы к программно-целевому финансированию. Порядок распределения финансовых ресурсов между регионами и основные виды трансфертов закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Согласно этому документу, основными формами трансфертов являются субсидии, дотации, субвенции и иные межбюджетные трансферты. Финансовое обеспечение региональных проектов осуществляется частично или полностью за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников после утверждения плана-графика реализации проектов и в соответствии с ним. На реализацию 12 национальных проектов из федерального бюджета будет выделяться 95% средств от общего объема финансирования, 5% будут добавлять регионы. Анализ материалов и нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию приоритетных национальных проектов, позволяет выявить риски их реализации: 1.Финансовые. 2.Организационные. 3.Кадровые. 4.Неопределенность в устойчивости достигнутых результатов. 5.Отсутствие четких сроков по межбюджетным согласованиям. 6.Системная несовместимость принципа «достижения целевых показателей» в нацпроектах и системы нормативов, на которой строится деятельность государства сейчас. 7. Цели и задачи национальных проектов во многом совпадают с целями и задачами целевых программ различного уровня. Поэтому необходим эффективный механизм их экономической и организационной интеграции. Губернаторы опасаются, что расхождение в финансировании нацпроектов и паспортах и реально заложенное в бюджете до 2021 года приведет к необходимости дофинансировать исполнение нацпроектов из региональных бюджетов в объеме большем, чем предусмотрено сейчас.  

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. 2. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями и дополнениями) // СПС КонсультантПлюс.– [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения 23.07.2021). 3. Афанасьев К. С.Государственное регулирование экономики как средство экономической политики: монография / К.С. Афанасьев, А.С. Казеннов, М.В. Попов. Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина – М., 2017. – 148 c. 4. Белякова Н.В. Реализация национальных приоритетных проектов как способ построения социального российского государства: Статья / Н.В. Белякова/ Юридическая мысль. – 2016. – № 6. – С.19-41. 5. Бияк Л. Л. Роль проектного управления в реализации приоритетных государственных проектов / Л.Л. Бияк // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2017 г.). – М.: Буки-Веди, 2017. – С. 12-15. 6. Васильев А. И. Организация проектного управления в органах государственной власти / А.И. Васильев // Управленческие науки. – 2016. – № 4. – С. 44-52. 7. Доржиева И.Ц. Целевые программы как инструмент реализации бюджетной политики / И.Ц. Доржиева // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2016. – № 4. – С. 21-24. 8. Жукова Т.Н. Проектное управление (методологический аспект): Монография / Т.Н. Жукова / Т.Н. Жукова. – СПб.: СПбГИЭУ, 2016. – 170 с. 9. Золочевская Е.Ю. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами «Экономика и социум». – №12. – 2016 / Е.Ю. Золочевская // Вопросы управления: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2014/06/6/ (дата обращения 23.07.2021). 10. Национальный проект: формула успеха российского образования: рек. список лит. / ГУК ПОУНБ, информационно-библиографический отдел; сост. Е.В. Алексеева. – Псков, 2016. – 66 с. 11. Новиков Д.А. Управление проектами: организационные механизмы / Д.А. Новиков. – М., ПМСОФТ, 2016. – 140 с. 12. Управление проектами: учебное пособие / И.И. Мазур и др.; под общей редакцией И.И Мазура, В.Д. Шапир. – 9 -е изд., стер. М., 2016. – 456 с. 13. Харченко Е. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. – М.: КноРус, 2017. – 328 c. 14. Чаркина, Е.С. Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы: Научный доклад / Е.С. Чаркина. – М.: ИЭ РАН, 2017. – 54 c. 15. Юрьева Т.В. Проектный подход, как инструмент реализации стратегических целей // Экономические науки. 2016. – № 11. – С.7-10.