Бюджетная политика как фактор макроэкономической стабилизации

Долгосрочная устойчивость и сбалансированность российского бюджета выступают важнейшими факторами макроэкономической стабильности. В условиях объективного существования вызовов в виде сильной зависимости доходов от внешнеэкономической конъюнктуры, невозможности существенного сокращения имеющихся социальных обязательств и ограниченных возможностей для структурного маневра в области бюджетной политики, с высокой долей вероятности, основными будут являться следующие три приоритета: содействие монетарным властям в обеспечении макроэкономической стабильности, ответственное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом и стимулирование устойчивого экономического роста посредством бюджетного ресурса. Необходимое условие повышения эффективности расходования бюджетных средств – формирование оптимальной для настоящего уровня экономического и институционального развития страны структуры государственных расходов. Актуальность выбранной темы заключается в том, что бюджетная политика служит мощным рычагом воздействия на развитие производительных сил социалистического общества, ускорение научно-технического прогресса, совершенствование производственных отношений. Для раскрытия темы курсовой работы поставлена цель: теоретически изучить понятие бюджетной политики на примере России и других стран. Для этого мы поставили следующие задачи: рассмотреть понятие и функции государственного бюджета; изучить понятие бюджетной политики; рассмотреть цели и инструменты российской бюджетной политики в 2013-2014 гг.; проанализировать проблемы и методы совершенствования бюджетной политики РФ. Объектом нашего изучения является бюджетная политика, а предметом особенности бюджетной политики России. Методы исследования: синтез литературы, обобщение теоретических знаний и их анализ. Глава 1.Теоретические аспекты формирования бюджетной политики 1.1.Государственнный бюджет как центральное звено системы государственных финансов Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет. Он является самым крупным денежным фондом, который использует правительство для финансирования своей деятельности. По своей экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами поводу создания, распределения и использования общегосударственных фондов денежных средств [11, c. 108]. Государственного бюджета содержится армия, полиция, госаппарат, значительная часть образования, здравоохранения и т.д. С его помощью государство оказывает значительное воздействие на экономические процессы. В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь денежными средствами. В основу построения государственного бюджета положены следующие принципы [6, c. 259]: 1) принцип единства. Он означает, что в стране существует лишь один бюджет объединяющий все ее государственные доходы и расходы. 2) Принцип полноты. Он означает, что по каждой бюджетной статье ведется учет всех поступлений в бюджет и всех его затрат. 3) Принцип правдивости. Он предполагает, что в бюджетных записях доходов и расходов не должно быть фальсификаций. 4) Принцип гласности. Он предполагает, что правительство должно публиковать бюджет и сообщать о его исполнении. Государственный бюджет призван выполнять следующие основные функции: 1) Распределительная функция: через госбюджет перераспределятся в разных странах значительная часть НД (от 20 до 60 %) . 2) Контрольная функция: динамика бюджетных ресурсов позволяет судить о финансовом состоянии экономики и постоянно его контролировать. 3) Регулирующая функция: сосредоточение в руках государства значительной части НД служит материальной основой для его регулирующей роли в экономике. Изменяя доходы и расходы госбюджета Правительство может смягчать спады производства, снижать уровень безработицы и т.д. Поэтому экономисты считают госбюджет важнейшим инструментом экономического планирования и стабилизации экономики. Как система распределительных отношений, которые характеризуют движение стоимости от одного субъекта к другому, бюджет государства выражает определенные финансовые противоречия в обществе. Каждый субъект хочет отдать в бюджет можно меньше, а получить - как можно больше. Это объективное явление, присущее и финансам в целом. Ведь объект финансовых отношений один - ВВП, а субъектов - трое: юридические и физические лица и государство. Эти противоречия обязательно должны быть сбалансированными, иначе ликвидируется экономическая база и нарушается социальное спокойствие в обществе. То есть необходимо достичь оптимальных пропорций распределения ВВП через бюджет. Проблема заключается в том, что научно установленных пропорций не существует. Никто в мире еще математически не обосновал критерии оптимальности, не доказал, какими же должны быть пропорции. При этом каждая страна имеет свои индивидуальные особенности, которые влияют на ее финансовую модель. При отсутствии прямых и точных критериев оптимальности каждая страна использует косвенные показатели, позволяющие оценить ее финансовую модель и сбалансировать противоречия. Основным критерием эффективности является экономическая и социальная стабильность. Если экономика работает нормально, то значительных противоречий в ней в целом и в финансовой модели частности нет. Если отсутствует социальное напряжение в обществе, то это означает, что в целом оно удовлетворено пропорциями распределения. Такие критерии оценивания отражаются и в достаточно точных экономических показателях - в объеме ВВП (ВНП) на душу населения и темпах экономического роста. Это именно те показатели, которые являются основными для оценки состояния экономики каждой страны [8, c. 35].

Бюджет представляет собой атрибут государства, важнейший источник публичных финансов, находящихся в распоряжении государства. Именно этим обусловлена взаимосвязанность и неразрывность государства и бюджета. Формирование государственного бюджета, указывает А.Н. Козырин, представляет собой процесс согласования ресурсов и потребностей, организованный таким образом, что в результате бюджетных процедур осуществляется коллективный выбор наиболее значимых общественных (государственных) потребностей, которые будут обеспечены надлежащими финансовыми ресурсами. Долгосрочная устойчивость и сбалансированность российского бюджета выступают важнейшими факторами макроэкономической стабильности. В условиях объективного существования вызовов в виде сильной зависимости доходов от внешнеэкономической конъюнктуры, невозможности существенного сокращения имеющихся социальных обязательств и ограниченных возможностей для структурного маневра в области бюджетной политики, с высокой долей вероятности, основными будут являться следующие три приоритета: содействие монетарным властям в обеспечении макроэкономической стабильности, ответственное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом и стимулирование устойчивого экономического роста посредством бюджетного ресурса. Необходимое условие повышения эффективности расходования бюджетных средств – формирование оптимальной для настоящего уровня экономического и институционального развития страны структуры государственных расходов. В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах. В данной работе была проанализирована бюджетная политика России, выделены основные задачи бюджетной политики 2014-2016 гг, а именно: 1) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в т. ч. с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов; 2) минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании; 3) повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе; 4) сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации; 5) использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Арешонков В.Г. "Экономика" 2003 М.: Инфра-М Атлантов П. Профицит государственного бюджета http://www.financehack.ru/proficit-gosudarstvennogo-byudzheta/ Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. - 2010. - №5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 31.12.99 г., 5.08/27.12 2000 г., 8.08/30.12 2001 г., 29.05/10.07/24.07/24.12 2002 г) Водянов А., Гаврилова, Гришин Л., Шевелева Л. Метод бальной оценки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета. // Российский экономический журнал. - 2013. - № 5. Гусейнов Р.М. Экономическая теория - М: Омега-Л, 2008. - 440 с. Керимхатова Оксана. Модернизация системы оплаты труда работников бюджетной сферы // Человек и труд. - 2011 - № 2 Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: КомКнига, 2010. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. - М.: КомКнига, 2005. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы - 2-е изд. - М: Инфра-М, 2008. - 360 с. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. Самсонов Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит - М: Инфра-М, 2005. - 302 с. Синева Е.Н. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы // Финансы и кредит. - 2012 - №5 Тищенко Т. Российский бюджет: прощай, профицит http://www.ecpol.ru/index.php/macroeconomics/2012-04-05-13-38-34/581-rossijskij-byudzhet-proshchaj-profitsit Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997 Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. «Экономика» - М.: Дело, 1999. Шевцов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее решения. // Российский экономический журнал. - 2011. - № 5-6. Шипов В.В., Волдончунас В.В. Муниципальная власть: российский журнал местного самоуправления. - М., типография ООО «Орион Лайн» - 2013 - № 3. Экономическая теория - 4-е изд., перераб. и доп. - М: Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 2009. - 640 с.: ил.