Органы исполнительной власти субъектов РФ как субъекты административного права

Актуальность. Руководитель государства в любом регионе мира призван заботиться о всестороннем развитии всей территории своей страны, она есть единое целое и составляет объект деятельности всех ветвей государственной власти. Естественно, что при этом глава государства обязан учитывать всю гамму общегосударственных и региональных особенностей - национальных, природно-географических, экономических и прочих. Ясно также, что задачи, обусловленные названными факторами, не решаются исключительно из центра, в соответствующих процессах и делах призваны активно участвовать региональные структуры государственной власти, местное самоуправление и управление в конкретных городах, районах, сельских поселениях. Все сказанное относится к России, особенно если учесть, что это президентская республика с ощутимыми (сильными) полномочиями главы государства. Вместе с тем следует иметь в виду: наша страна - федеративное государство, что отражено и в ее наименовании - Российская Федерация. А это означает, что Конституцией закреплено наличие предметов ведения непосредственно Российской Федерации (ст. 71), совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации (ст. 72); вопросы, остающиеся за пределами этих двух групп, Конституция относит к ведению субъектов Российской Федерации (ст. 73). Цель настоящего исследования является проведение анализа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанный анализ производится на основании изучения действующих нормативно-правовых актов, судебной практики, научной и учебной литературы. На основе поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи: - проанализировать общие положения об органах исполнительной власти субъектов РФ; - исследовать виды органов исполнительной власти субъектов РФ; Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти субъектов РФ своего правового статуса, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах. Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ. Теоретической базой исследования являются труды отечественных исследователей раскрытые в учебниках и монографиях по конституционному и административному праву. Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы реализации правого статуса органов исполнительной власти субъектов РФ были исследованы такими учеными-административистами, как С.А. Авакьян, Г.В.Атаманчук, П.А. Виноградова и др. Нормативную базу исследования составляют действующее российское законодательство (Конституция РФ, федеральные законы) с привлечением источников отечественного права советского и дореволюционного периодов, регулирующие общественные отношения, составляющие объект курсового исследования. Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов. В исследовании также использованы общенаучные методы познания, в том числе формально-логические методы (синтез, индукция, дедукция, анализ), а также специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и методы). Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Практика показала: если какие-то структуры исполнительной власти выведены из ведения субъектов РФ, то в назначении их руководителей хотя и бывают трудности, но небольшие. Гораздо больше проблем с приведением к должности руководителей исполнительной власти самих субъектов Российской Федерации, формированием их законодательной власти. Применительно к главе исполнительной власти субъекта РФ тяга к администрированию первого Президента РФ отразилась в том, что он "терпел" избрание населением президента республики в составе Российской Федерации, но ему очень хотелось назначать руководителей иных субъектов РФ (краев, областей и др.) - глав администраций (губернаторов). Те, в свою очередь, добивались для себя статуса избираемых населением лиц - и для демонстрации своей репрезентативности (представительности), и для определенной независимости от центра. Постепенно субъекты РФ добились того, чтобы главы исполнительной власти стали избираемыми населением. Однако со временем картина изменилась. Можно назвать такие основные причины: во-первых, выборы давали несколько завышенную меру самостоятельности от федерального центра главы исполнительной власти субъекта РФ; во-вторых, к сожалению, нередко на местах ситуацию брали под контроль кланы - богатых людей, криминальных структур и т.п. В итоге выборы становились коррумпированными и подтасованными, на губернаторские посты приходили сомнительные и к тому же неподготовленные лица. По инициативе Президента В.В. Путина были отменены выборы населением; новый порядок состоял в том, что кандидатов на пост главы субъекта стал рекомендовать сам Президент (кандидатуры ему могли предлагать и политические партии, но такие предложения не имели императивного характера); а приведение к должности производилось решением законодательного органа субъекта РФ, причем с загадочной формулировкой "о наделении полномочиями" главы субъекта РФ. Соответственно было не ясно, чьи полномочия у него - свои или не свои, как ему "чувствовать" себя на должности и т.д. Зависимость от Президента была определена и для органа законодательной власти - если он два раза не поддержал предложенную Президентом кандидатуру, ему грозил досрочный роспуск и новые выборы. Для главы исполнительной власти субъекта РФ по начальному регулированию существовала достаточная зависимость от законодательного органа субъекта РФ - например, если этот орган выражал недоверие главе, ему полагалось незамедлительно уйти в отставку. Теперь же наступила полная зависимость от Президента РФ - он мог в любой момент отрешить главу исполнительной власти субъекта от должности, как не оправдавшего его (Президента) доверие, причем без объяснения сути недоверия. Если же законодательный орган субъекта приходил к выводу о том, что главе надо уйти, и выражал недоверие, то о своей позиции он официально сообщал Президенту РФ, и тот сам решал, что дальше делать. Кстати, это правило действует и до наших дней. Очень многие практики и ученые не согласились с описанным порядком приведения к должности главы субъекта РФ (т.е. отказ от выборов населением). Спор стал затяжным. Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации ничего не дали. Если в 1996 г. он определил, что главы всех субъектов РФ должны избираться населением, другой путь невозможен, то в 2005 г. тот же Конституционный Суд записал в своем решении, что в новых обстоятельствах нельзя было исключать отказа от выборов и установления иного порядка приведения к должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Тем не менее критика нового порядка продолжалась, в том числе и на уровне Государственной Думы - нижней палаты парламента России. В итоге Президент РФ согласился вернуть выборный порядок прихода к должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Субъектам РФ дали (оставили) возможность выдвижения политическими партиями кандидатов на этот пост. Оставили на решение самих субъектов РФ и введение возможности самовыдвижения кандидатов. Правда, подавляющее большинство субъектов РФ не стали отражать ее в своем законодательстве. А выдвигаемые на пост главы исполнительной власти субъекта РФ кандидатуры партиям по-прежнему положено согласовывать с Президентом Российской Федерации. Таким образом, к власти приходят преимущественно лица, в конечном счете поддержанные Президентом РФ; правда, формально Президент должен предложить несколько кандидатур на пост главы исполнительной власти субъекта РФ. Но при этом Президент прозрачно дает знать, какая кандидатура для него предпочтительна, и региональные депутаты "по струнке" за нее голосуют. Сложился и новый "технологический" прием движения к должности. В немалом числе субъектов РФ появились назначенные Президентом РФ лица, временно исполняющие обязанности главы субъекта РФ. Однако незадолго до выборов они просят Президента об освобождении от должности и о его согласии на их участие в выборах на эту же должность. Президент обычно дает такое согласие, и тогда соответствующий кандидат идет на выборы уже под президентской поддержкой. В ряде субъектов РФ по просьбе местных властей и элит прямые выборы главы не были введены, здесь избрание главы исполнительной власти поручено законодательному органу. Но кандидатуры тоже согласовываются с Президентом РФ и по существу вносятся им.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 2. Конституция Чувашской Республики (в ред. от 19.04.2016) (принята ГС ЧР 30.11.2000) // Ведомости Государственного Совета ЧР 2000. N 39 3. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 2 мая 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 50 (часть 4). Ст. 6952 4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)// "Российская газета", N 206, 19.10.1999 5. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2730 6. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учеб. пособие: В 2 т. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. Т. 2. С. 828. 7. Авакьян С.А. Глава Российского государства и региональные структуры власти: опыт и проблемы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 11. С. 40 - 47. 8. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975 9. Виноградова П.А. Законодательные требования к порядку выборов глав субъектов Российской Федерации и муниципалитетов законодательными (представительными) органами власти // Административное и муниципальное право. 2015. N 7. С. 726 - 731. 10. Виноградова П.А. Правовой статус должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: РИОР, 2015. 11. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 4. С. 32 – 36 12. Заверткина Е.В., Куракин А.В., Карпухин Д.В. Проблемы разграничения функций федеральных органов исполнительной власти как итог административной реформы // Современное право. 2018. N 1. С. 17 - 22. 13. Овчинников В.А., Копятина Г.Н. Согласие или согласование назначения на должность законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации должностных лиц исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере республик Российской Федерации) // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 7. С. 40 - 48. 14. Плешенков С.В. Актуальность корреляции принципов эффективности взаимодействия исполнительной и законодательной власти в субъектах РФ с методологией оценки регулирующего воздействия регионального законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 8. С. 18 - 20. 15. Тхабисимова Л.А., Махов А.Р. Становление института конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 8. С. 20 - 25.