Организация закупок, анализ и порядок составления планов(44 ФЗ)

Государство выступает крупным заказчиком с особым статусом и одновременно потребителем продукции целого ряда отраслей. Государственный спрос является мощным инструментом регулирования экономики, оказывающий влияние на ее структуру и динамику. Посредством осуществления закупок государство выполняет разнообразные функции, ориентированные на повышение централизованной управляемости, предотвращение бесконтрольных растрат средств бюджета и нарастания затрат, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. Госзакупки занимают существенную долю в затратной части бюджета страны. Решение задачи эффективного расходования бюджетных средств невозможно без налаживания рациональной и прозрачной системы государственных закупок. Актуальность исследования определяется тем, что в России продолжается масштабная реформа практики проведения государственных и муниципальных закупок в связи с тем, что в январе 2014 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрактная система играет важнейшую системообразующую роль в российском обществе. Свободный и взаимовыгодный экономический договор остается одним из главных институтов рынка. Именно поэтому заказ государства и отдельных видов юридических лиц формирует экосистему, в которой развивается и под которую подстраивается весь российский бизнес. Изучением вопросов в управлении системой государственных и муниципальных закупок занимались такие исследователи, как Василенко И. А., Игнатов В.Г., Храмкин А.А., Воробьев О.М. Цель работы – анализ проблем организации государственных и муниципальных закупок и разработка мероприятий по их устранению. Задачи работы:  изучить организацию планирования государственных и муниципальных закупок, виды, особенности и порядок составления планов;  выявить взаимосвязь между бюджетным планированием и контрактной системой;  рассмотреть законодательный аспект, регулирующий контрактную систему РФ;  выявить проблемы планирования государственных и муниципальных закупок на уровне страны;  оценить влияние бюджетного планирования на планирование закупок;  сформулировать проблемы контрактной системы РФ;  разработать направления совершенствования организации государственных и муниципальных закупок. Объект исследования: контрактная система РФ. Предмет исследования: организация государственных и муниципальных закупок. Методы исследования: изучение и анализ научной литературы, синтез, обобщение, статистический анализ. Проблема исследования заключается в том, что одним из основополагающих принципов реализации государственной закупочной политики является принцип повышения эффективности. Однако в настоящее время прослеживается тенденция развития теневых отношений, недостаточного уровня качества удовлетворения запросов общества. Теоретическую основу исследования составляют законодательные и нормативные акты, труды отечественных и зарубежных исследователей. Среди них необходимо отметить труды Василенко И. А., Игнатова В.Г., Храмкина А.А., Воробьева О.М., Коношко Л.В., Сергеевой О.В. Информационной базой исследования являются сведения Единой информационной системы в сфере закупок. Гипотеза – использование технологии «блокчейн» сократит временные затраты на обработку документации, снизит степень коррупции в процессе государственных закупок через создание репутационных списков, доступных всем участникам этого процесса. Научная новизна исследования заключается в разработке мероприятий, направленных на внедрение смарт-контрактов с целью повышения эффективности организации государственных и муниципальных закупок. Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении проблем организации государственных и муниципальных закупок. Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов на практике. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе представлена теория планирования в сфере государственных и муниципальных закупок. В частности изучена организация планирования, виды, особенности и порядок составления планов. Так же проанализирована взаимосвязь между бюджетным планированием и контрактной системой. Изучено нормативно-правовое регулирование закупочной деятельности. Во второй главе проведен анализ проблем планирования государственных и муниципальных закупок. Рассмотрено влияние бюджетного планирования на планирование закупок. В третьей главе проанализированы проблемы контрактной системой Российской Федерации. Разработаны и обоснованы мероприятия, направленные на совершенствование организации государственных и муниципальных закупок. В заключении сформулированы выводы.

Анализ информации, размещенной в Единой информационной системе государственных и муниципальных закупок, показал следующие проблемы в системе управления закупками:  низкий уровень профессиональной подготовки кадрового состава контрактной службы и комиссий по осуществлению закупок, возникший в результате коротких сроков и высоких затрат на обучение, а также высокой текучести кадров;  недостаточность квалификации кадров со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя);  низкая престижность профессии контрактного управляющего, обусловленная жестким регламентированием всех процедур процесса закупок со стороны законодательства;  значительный спад объема экономии по торгам, выступающего одним из ключевых показателей экономической эффективности управления контрактной системой, в результате слабой конкурентной среды;  разрастание бюрократического аппарата, которое приводит к затягиванию сроков осуществления закупок;  неравномерная структура финансирования государственных организаций, заставляющая заказчиков переносить наиболее крупные, а иногда и наиболее важные закупки на последние месяцы года. Отмена или признание несостоявшимися таких закупок может привести к невыполнению государственной организацией и органа власти принятых на себя обязательств;  отсутствие механизма управления временными ресурсами;  изъяны организационного инструктажа, выраженные в неоднозначности и разночтениях представителями уполномоченных органов некоторых положений законодательства в сфере государственных закупок, а также в дефиците информации, вызванные в конкретном случае отсутствием бесплатных семинаров, вебинаров по вопросам вступления в силу новых правовых актов, устанавливающих дополнительные требования в процессе закупок и изменения уже существующих;  технологическое несовершенство Единой информационной системы [8], препятствующее реализации многих методов организационно-распорядительного управления. На наш взгляд, внедрение блокчейн-технологий в сферу государственных и муниципальных закупок, безусловно, способствовало бы росту производительности российской экономики в целом и восстановлению ее инвестиционной привлекательности в частности, каждый предприниматель получил бы доступ к государственным заказам и государство смогло бы наиболее эффективно удовлетворять свои потребности в товарах, работах и услугах. Полагаем, что блокчейн — это универсальный инструмент для построения инновационной системы закупок, поскольку обладает следующими преимуществами:  децентрализация. Отсутствует главный сервер хранения данных. Все записи хранятся у каждого участника системы;  полная прозрачность. Любой участник может отследить все транзакции, проходившие в системе;  конфиденциальность. Все данные хранятся в зашифрованном виде. Для проведения операций требуется уникальный ключ доступа;  надежность. Для легального изменения данных требуется специальный уникальный код, выданный и подтвержденный системой;  компромисс. Данные, которые добавляются в систему, проверяются другими участниками;  может привести к улучшению экономического и правового положения субъектов закупки. Таким образом, цель работы достигнута, задачи решены.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 29.03.2020). 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 29.03.2020). 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 29.03.2020). 4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 29.03.2020). 5. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 29.03.2020). 6. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 29.03.2020). 7. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // [Электронный ресурс]. – Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (дата обращения: 29.03.2020). 8. Единая информационная система в сфере закупок // [Электронный ресурс]. – Официальный сайт. – Режим доступа: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 29.03.2020). 9. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – Москва, 2017. – 462 с. 10. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России: учебное пособие / В. Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2016. – 657 с. 11. Коношко Л.В., Сураева А.Ю. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: материалы IV Междунар. науч.–практ. конф. / редкол.: О. Н. Широков и др. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – 27 с. 12. Сергеева О.В. Государственные и муниципальные закупки как объект управления // Устойчивое развитие науки и образования, 2018 – № 2. – С. 37−43. 13. Храмкин А.А., Воробьев О.М. Правовое регулирование контрактной системы: сборник нормативных актов / А.А.Храмкин, О. И. Воробьев. – Москва, 2016. – 464 с. 14. Новостной портал РБК // [Электронный ресурс]. – РБК. – Режим доступа: https://rbc.ru (дата обращения: 29.03.2020).