«Недра как объект использования и охраны

Охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов непосредственно связаны с перспективами развития добывающих отраслей, геологоразведочных работ, проведением природоохранных мероприятий. Программы предприятий по добыче полезных ископаемых и планы окружающей среды должны разрабатываться совместно, чтобы обеспечивать рациональное недропользование. Основой развития рационального недропользования и экологической безопасности на предприятиях должна быть такая линия горнодобывающей промышленности, которая будет максимально соответствовать экологическим условиям, и удовлетворять их. Для этого требуется создание такого управленческого механизма, который будет отвечать требованиям оптимального использования природных ресурсов и рационального извлечения этих ресурсов, соблюдая охрану недр и экологическую безопасность. На сегодняшний день специально уполномоченными органами на федеральном уровне являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральное агентство по недропользованию. Эти органы в соответствии с возложенными на них полномочиями в области недропользования осуществляют государственный контроль по соблюдению горнодобывающими предприятиями законодательства о недрах. Предприятия наносят целостный вред окружающей среде: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; выбросы загрязненных сточных вод в водные объекты, а также загрязнение грунтовых вод при добыче; деградация земель при добыче полезных ископаемых и образование карьеров; свалки из отработанных горных пород; поэтому, тема курсовой работы является актуальной. Цель курсовой работы – изучить недра как объект использования и охраны. Предмет исследования – недра, как один из объектов экологического права. Объектом исследования является рациональное недропользование. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - Дать понятие недр и состав фонда недр; - Изучить право собственности на недра; - Рассмотреть использование недр с получением разрешения; - Рассмотреть использование недр без получения разрешения. При написании данной курсовой работы, в целях наиболее полного и объективного рассмотрения используются общенаучные методы: сравнительно-правовой, логический, метод комплексного исследования, метод системного анализа в их разнообразном сочетании. Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как: Ю. Кормош, А.Л. Новоселов, М.С. Шлютер, С.А. Боголюбова и другие. Структура работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и список использованной литературы.

В целом для отношений по использованию недр характерен административно-правовой метод регулирования. Взаимоотношения государства с недропользователями все еще строятся на основе императивных запретов и дозволений, т.е. носят публичный характер, несмотря на то, что в качестве одной из задач Закон декларирует развитие рыночных отношений в сфере пользования недрами. Участки недр предоставляются в пользование для целей, указанных в Законе. В качестве оснований возникновения прав пользования участками недр Закон называет решения уполномоченных органов государственной власти (исключение составляет возникновение прав на основании концессионных соглашений о разделе продукции, которые заключаются в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции») В Законе о недрах присутствуют в основном обязывающие нормы. Несмотря на то, что закон называет пользователей недр субъектами предпринимательской деятельности, а в качестве одной из задач называет развитие рыночных отношений в сфере пользования недрами, отношения между государством и недропользователями строятся на основе императивных норм, имеющих публичный характер. Возможность получения лицензии на пользование недрами у индивидуального предпринимателя имеется, и он может получить лицензию на право пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. Должно соблюдаться условие о том, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции. На практике решения, действия (бездействие) субъектов публичных правовых отношений порождают споры относительно их прав и обязанностей, компетенции или интересов. Форма защиты субъективного публичного права (интереса) предопределяется порядком правового регулирования в этой сфере общественных отношений. Для обеспечения защиты субъективного публичного права (интереса) существенное значение имеет, в частности, установление эффективного порядка административного судопроизводства.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009 N 7-ФЗ). 2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) 3. "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) 4. Федеральный закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. 2395-1 (ред. От 30.12.2009 г.)// Собрание законодательства -2010. -№64. -ст. 375; 5. Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О соглашениях о разделе продукции" 6. Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами / Ю. Кормош // Хозяйство и право. – 2014. – №12. – с. 45.; 7. Новикова Е.В. О необходимости реформирования законодательства о недрах / Е.В. Новиков // Экологическое право. – 2015. – №4. – с. 7–9.; 8. Новоселов, А. Л. Экономика, организация и управление в области недропользования. Учебник и практикум / А.Л. Новоселов, О.Е. Медведева, И.Ю. Новоселова. - М.: Юрайт, 2014. - 632 c. 9. Шлютер, М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования / М.С. Шлютер. - Москва: Мир, 2015. - 510 c. 10. Экологическое право: учебник / под ред. Боголюбова С. А. – М.: Юрайт, 2011. – 482 с. 11. Экологическое право: учебник / под ред. Крассова О. И. – М.: 3-е издание, Норма: Инфра-М., 2012. – 624 с.