Недостатки государственного регулирования деятельности перевозок пассажиров и багажа легковым такси

Договор перевозки пассажиров и багажа является наиболее распространенным и важным видом среди договоров, так как транспорт играет важнейшую роль в жизни государства. Она не создает новых материальных ценностей, а ее продукция является упорядоченной деятельностью по территориальному перемещению товаров или людей. Термин транспорт используется как в транспортном, так и в правовом контекстах. В первом случае транспортировка - это техническое и технологическое действие по перемещению пассажира (или груза) в пространстве с помощью транспортного средства. Во втором случае перевозка представляет собой особое договорное правоотношение, регулируемое гражданским правом. Перевозка пассажиров может быть разделена на три вида: 1. Перевозка пассажиров осуществляется в порядке оказания возмездных и безвозмездных услуг. Примерами таких услуг являются коммерческие перевозки пассажиров автобусами и таксистами. 2. Перевозки пассажиров осуществляются в ходе деятельности различных организаций и органов управления, но не являются перевозочными услугами в юридическом смысле. Такие перевозки называются сервисными и технологическими перевозками. К ним относятся: перевозка работников организаций и органов управления в служебных транспортных средствах; перевозка работников к месту их работы без взимания платы. Если за такую перевозку взимается плата (например, удержание определенной суммы из заработной платы работника), то услуга перевозки доступна. 3. Перевозка пассажиров осуществляется гражданами с использованием транспортных средств, находящихся в их собственности, доверенности или аренде. Основными юридическими признаками такой перевозки пассажиров являются отсутствие коммерческой основы и удовлетворение личных интересов. В зависимости от того, какой вид перевозки имел место, будет существовать определенная ответственность перевозчика (водителя) за вред, причиненный пассажиру, его ручной клади и багажу во время перевозки. Актуальность выбранной темы определяется тем, что перевозка пассажиров занимает значительное место в деятельности транспортных организаций Цель данного исследования - проанализировать правовое регулирование договора перевозки пассажира и багажа автомобильным транспортом, а так же рассмотреть структуру и сущность данного договора. Поставленная цель достигается с помощью следующих задач. 1.Исследовать теоретические аспекты договора перевозки пассажира и багажа 2.Раскрыть содержание договора перевозки пассажиров и багажа. 3.Рассмотреть ответственность по договору перевозки пассажира и багажа. Объектом данного исследования является договоры перевозки пассажира и багажа. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе перевозки пассажира. Методы исследования в работе – сравнительно-аналитические. Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Несмотря на обсуждение вопроса о взаимосвязи обязательств по перевозке пассажира и багажа, по способу описания этого договора в Гражданском Кодексе Российской Федерации, а также в транспортных уставах и кодексах, следует учитывать, что обязательства по перевозке пассажира и обязательства по перевозке багажа возникают из одного договора. Проанализировав мнения различных авторов, следует считать более целесообразным рассмотреть мнение сторонников несамостоятельного договора перевозки багажа, т. е. обязательства, связанные с перевозкой багажа, являются факультативными. В Уставе автомобильного транспорта выделяются три вида пассажирских и багажных перевозок: регулярные перевозки, заказные перевозки и пассажирские перевозки такси. В связи с тем, что деятельность пассажирских и багажных перевозок легковыми такси не подлежала государственному регулированию с 2006 года, в настоящее время с введением нормативно-правового регулирования с 1 сентября 2011 года этот вид деятельности вызвал много спорных вопросов. Государственное регулирование данного вида деятельности предусмотрено Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные виды деятельности», который передает полномочия регионального государственного контроля на уровень субъекта Российской Федерации. Ранее вопрос регулирования деятельности пассажирских такси осуществлялся территориальными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации (Ространснадзор). Одним из спорных вопросов является выдача разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси заявителям, использующим в качестве легкового такси транспортное средство, зарегистрированное в иностранном государстве. Так, статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что иностранные физические лица имеют право временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на период их временного пребывания, но не более одного года, с освобождением от уплаты таможенных пошлин. В то же время Федерального закона нет. 69-ФЗ от 21.04.2011 г. определяет перечень документов и сведений, предоставляемых заявителем для получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, который является исчерпывающим и не подлежит расширению (п. 1.1 ст. 9). Данный перечень не содержит указания на предоставление свидетельства о регистрации транспортного средства, полученного на территории Российской Федерации. Основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверной информации. Механизм аннулирования или возврата разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси до конца не определен. Разрешение выдается в натуре, то есть на бумаге. Отмена предусмотрена, когда уполномоченный орган субъекта Российской Федерации осуществляет свои функции, но отсутствует процедура отзыва в натуре. Кроме того, возврат разрешения самим заявителем не предусмотрен в связи, например, с продажей транспортного средства, используемого в качестве легкового такси. Также можно отметить, что перевозчик не несет ответственности за качество предоставляемой услуги. Одной из мер, принимаемых в этом направлении, является введение принципа добросовестности в Гражданский кодекс Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 01.10.2019 г.) / Российская газета, № 7, 21.01.2009 г. . 2.Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 01.10.2019 г.) // Собрание законодательства, 05.12.1994 г., № 32, ст. 3301; 3.Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. № 14 - ФЗ (с изменениями от 01.10.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996 г., № 5, ст. 410; 4.Гражданский кодекс Российской Федерации часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 01.10.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.12.2001 г., № 49, ст. 4552; 5.Гражданский кодекс Российской Федерации часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями от 01.10.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.01.1996 г., № 5, ст. 410; 6.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (с изменениями от 02.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.11.2002 г., № 46, ст.4532; 7.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изменениями от 02.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002 г., № 30, ст.3012; 8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ (с изменениями от 18.02.2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002 г., № 1 (ч.1), ст. 1; 9.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002 г., № 1 (1 ч.), ст. 3; 10.Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.11.2007 г., № 46, ст. 5555; 11.Федеральный закон от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (последняя редакция) // Собрание законодательства, 09.05.2011 г., № 19, ст.2716; 12.Долинская В.В. Транспортные договоры // Законы России: опыт, анализ, практика, 2010.– № 8.– С. 4-7 13.Организация управления автомобильным транспортом: монография / Ю.И. Куликов, И.Н. Пугачев, В.Н. Шпаков. - Владивосток: Дальнаука, 2016.– 240 с. 14.Смирнова А.Б. Гражданско-правовой статус пассажира // Юрист, 2017.–№ 8.– С. 5-8 15. Хейгетова С.Е. Транспортные договоры: Учебное пособие. Ростов н/д: Изд-во СКАГС, 2017.– 280 с.