Трансформация системы Европейской безопасности. Инициатива ФРГ и Франции по обеспечению европейской безопасности. Различия подходов по обеспечению европейской безопасности.

Актуальность данной темы в том, что основной целью обеспечения безопасности является сохранение и развитие общества и свойственной ему модели. В современных условиях продолжающегося поиска приемлемого пути углубления европейской интеграции, отсутствия консенсусного понимания элитами границ национального политического действия и юридического закрепления ограниченной дееспособности государства самого пристального внимания заслуживает двустороннее межгосударственное взаимодействие, в ходе которого имеют место попытки не только найти союзников собственных под-ходов, но и закрепить национальное доминирование и (или) лидерство на перспективу. Модернизация армий не всегда сопровождается гармонизированным развитием наднациональных структур и межгосударственной кооперации. В связи с этим сравнение позиций даже двух стран позволяет поставить вопросы относительно возможностей согласования различных подходов, потенциальных изменений в сфере обеспечения национальной безопасности, будущего европейской безопасности. В апреле 2015 г. министры иностранных дел и обороны Германии и Франции направили письмо верховному представителю ЕC по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини, в котором призывали обсудить на Европейском совете в июне 2015 г. общую внешнюю политику безопасности и обороны. 12.09.2016 г. министр обороны Франции Ж.-И. Ле Дриан и министр обороны ФРГ У. фон дер Лайен обнародовали совместную инициативу под названием «Обновление общей политики безопасности и обороны: на пути к всесторонней, реалистичной и заслуживающей доверия обороне в ЕС» . В 2016–2018 гг. вопросы обороны и безопасности активно обсуждались на заседаниях Европейского совета. Поводом для появления франко-германской инициативы стали «Глобальная стратегия внешней политики и политики безопасности ЕС» и возможный выход Великобритании из Евросоюза. Министры обороны Франции и Германии подчеркивали, что «фундаментальная ответственность за оборонную политику лежит на государствах ЕС», и рекомендовали направлять не менее 20 % оборонного бюджета на инвестиции. Однако Францию не устраивала избранная скорость преобразований. В сорбоннской речи Э. Макрон ратовал за появление до 2020 г. особого подразделения быстрого реагирования, или интервенционного подразделения. Реакция федерального правительства была сдержанной. Министр обороны У. фон дер Лайен заметила, что данная инициатива не представляет собой «проекта непосредственно завтрашнего дня». Для немецкой стороны приоритетной оставалась реализация ПЕСКО, постоянного структурированного сотрудничества ЕС. В коалиционном договоре 2018 г., обусловившем деятельность федерального правительства, значилось: «Мы предпримем дальнейшие шаги на пути к "армии европейцев"», под которой понимаются постепенные совместные планирование, развитие, приобретение и использование «в будущем военных компетенций», т. е. более тесное сотрудничество в рамках действующих документов без передачи суверенных прав . В связи с этим слишком категоричным представляется следующее мнение экспертов: «Тем самым перспектива формирования евроармии у немцев носит официальный характер, интерпретация которого может меняться в зависимости от состояния дел в ЕС и обстановки в мире» . Таким образом, цель данной работы – рассмотреть трансформацию системы Европейской безопасности, охарактеризовать инициативу ФРГ и Франции по обеспечению европейской безопасности и изучить различия подходов по обеспечению европейской безопасности. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические аспекты системы Европейской безопасности; 2. Охарактеризовать особенности позиций ФРГ и Франции по обеспечению европейской безопасности. Объектом работы является система европейской безопасности. Предметом исследования выступают взаимоотношения ФРГ и Франции в процессе формирования системы европейской безопасности. Методологической основой исследования в данной работе послужил диалектический метод научного познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, прогнозирования. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

Террористические акты в европейских городах, осуществленные Аль-Каидой, а позднее принадлежащими к ИГ одиночками и группами в 2015‒2017 вывели терроризм джихадистов на уровень главной угрозы безопасности в Европе, которой отведено центральное место в политической повестке дня Евросоюза. Глобальная стратегия ЕС по внешней политике и политике безопасности констатирует состояние общей тревоги относительно усиления вооружённого экстремизма, террористических сетей и иностранных боевиков. В последние десятилетия статистика показывает устойчивый рост числа террористических актов, совершённых в европейских странах. Всплеск террористической активности в “кольце нестабильности” вокруг Евросоюза, особенно в регионе MENA, будет иметь и в дальнейшем серьёзные последствия для стран ЕС. На сложившуюся ситуацию оказывают влияние два фактора: огромный приток беженцев, особенно в 2015 г., и рост числа иностранных боевиков, возвращающихся из стран MENA, закаленных в боях и склонных к экстремизму. Результаты инициатив сводятся к созданию механизмов ЕС для кооперации и унификации в сфере вооружений. Главным препятствием на этом пути является НАТО, которая, согласно ст. 28А Лиссабонского договора 2007 г., является «фундаментом и высшей инстанцией» ЕС в области обороны. В Глобальной стратегии ЕС для внешней политики и безопасности 2016 г. признается, что Альянс «остается самой важной инстанцией для большинства государств-членов». ЕС будет углублять отношения с ним, «стремясь к взаимодополняемости и синергии», но «сохраняя автономию в принятии решений». Франция пытается выстроить модель лидерства, в которой соединились бы «стратегическая автономность», обязательства в НАТО и ЕС. Германия осторожна в поддержке не очень ясной французской конструкции в контексте ее согласования с политикой обороны и безопасности ЕС, перспектив европейского сегмента в НАТО. Для нее актуальным продолжает оставаться изменение пацифистской культуры немецкого общества, что будет затруднительно осуществить без предъявления и последующей агитации за системную программу реформ. Немцы не намерены обеспечивать «стратегическую автономию» Франции, беря на себя дополнительные обязательства в ЕС, не учитывающие их интересы. Процесс согласования этих интересов, несмотря на Аахенский договор 2019 г., потребует много усилий. Существенным игроком в деле наращивания политико-военных возможностей ЕС выступает Европарламент, большинство депутатов которого поддерживают концепцию общей оборонной политики. Прорабатывается ряд обновленных идей. Так, на рассмотрение в комитет по международным делам этого наднационального органа в сентябре 2018 г. поступил доклад об увеличении в четыре раза численности боевых групп38 ЕС путем преобразования 14 батальонных групп по 1,5 тыс. чел. каждая в такое же количество войсковых бригад. Эти предложения были включены в официальные материалы для подготовки доклада Европарламента о реализации ОПБО и в более сжатом виде изложены в его резолюции по докладу (п. 27).

1. Белоус В. Г. О некоторых проблемах совершенствования Уголовного кодекса Российской Федерации // Инновационное государство и инновационный человек: сб. материалов международной науч.-практ. Конференции. г. Архангельск: в 2 ч. / науч. ред. проф. А. Н. Ежов. М.; Архангельск: Институт управления, 2016. С. 186-190 2. Белоус В. Г., Аскеров Р. Г. Уголовно-правовая характеристика террористического акта по Уголовному кодексу Азербайджанской Республики и России (сравнительный анализ) // Актуальные вопросы образования и науки. 2016. № 1–2 (53–54). С. 44-48 3. Белоус В. Г., Гневашев Е. А., Аскеров Р. Г. Террористы-смертники как способ террористической деятельности // Инновационное предпринимательство и защита интеллектуальной собственности в Евразийском экономическом союзе : сб. материалов международной науч.-практ. конференции 24–25 марта 2016 г., г. Архангельск : в 2 ч. / науч. ред. А. Н. Ежов. Архангельск : Институт управления, 2016. С. 74-79. 4. Васильев В.И., Кокеев А.М. (ред.) Меняющаяся роль Германии в евроинтеграционных и трансатлантических процессах. Аналитический доклад. М.: ИМЭМО РАН. 2018. 268 с. 5. Гаврина Е.Е. Социально-психологическое исследование личности участника террористической деятельности // Юридическая психология. 2016. № 4. С. 30-35. 6. Гневашев Е. А. К вопросу об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму в России на современном этапе // Вестник международного Института управления. 2016. № 1–2 (137–138). С. 7-13 7. Громыко Ал.А. Расколотый Запад: последствия для Евроатлантики // Современная Европа. 2018. № 4. С. 5‒16. 8. Декальчук А. А. Реформы в условиях внешнего шока: принятие европейского ордера на арест как ответ на трагедию 11 сентября 2001 года. // Полития. Журнал политической философии и социологии политики. 2015. Т. 76. №1. С. 51-57. 9. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. Уголовно-правовое исследование. СПб., 2017. 183 с. 10. Журкин В.В. Об идее создания Совета Безопасности Евросоюза // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2018. № 4. С. 4–5. 11. Зимин О. В. Финансирование терроризма с использованием неформальных систем переводов денежных средств и последующее отмывание преступных доходов как угроза глобальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. Сочи, 2016. №2. С.36-40. 12. Немецкое представление о безопасности / Ф. Басов, В. Васильев, А. Кокеев, М. Хорольская // Международная жизнь. 2018. № 10. С. 37–54. 13. Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. М.: АЕВИС. 2014. 188 с. 14. Путин прокомментировал идею Макрона о создании армии Евросоюза // Аргументы и факты, 11.11.2018, С. 1. 15. Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 203 с. 16. Спасенников Б. А., Белоус В. Г., Швырев Б. А. Актуальные проблемы уголовного права: обзор литературы // На пути к гражданскому обществу. 2015. № 2 (18). С. 6-10. 17. Степуренко М. А. О проблемах в нормативно-правовом регулировании противодействия терроризму в Российской Федерации // Точки роста в Евразийском экономическом союзе: бизнес, инвестиции, инновации: сб. материалов международной науч.-практ. конференции: в 2 ч. / науч. ред. А. Н. Ежов., глав. ред. А. Е. Кальсин. Архангельск: Институт управления, 2015. С. 70-77 18. Тимошенкова Е.П. Насколько суверенна объединенная Германия в действительности? // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2018. № 6. С. 172‒176. 19. Чернега В.Н. Евросоюз после выборов во Франции и Германии // Интернет-журнал МГИМО «Вся Европа», 08.11.2018. 20. Чернега В.Н. О перспективах «европейской обороны» // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы ИНИОН РАН. Выпуск 48(64), 2018, С. 8–11. 21. Чупрова О. Н., Белоус В. Г. Дифференциация ответственности в уголовном праве стран Континентальной Европы и России. Архангельск, 2017. 198 с. 22. Крупные теракты в Европе в 2015-2017 гг. // Сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: https://ria.ru/20170819/1500697924.html 23. Меркель заявила, что ЕС следует двигаться в направлении создания европейской армии // ТАСС. 13 ноября 2018 // https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5788160 24. МИД Латвии: Милитаризация Арктики напрямую угрожает безопасности Латвии и ее союзников (2018) // ТАСС. 2 января 2018 // https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5972015 25. Министр обороны Испании поддержала идею создания общеевропейской армии (2018) // РИА Новости. 15 ноября 2018 // https://ria.ru/20181115/1532905536.html 26. Рокоссовская А. Совет от канцлера. Меркель предложила создать Совбез Евросоюза // Российская газета. 2 октября 2018 // https://rg.ru/2018/10/02/merkel-predlozhila-es-sozdat-svoj-sovet-bezopasnosti.html 27. Столтенберг заявил, что НАТО не собирается изолировать Россию // ТАСС. 21 апреля 2018 // https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5147110 28. Ein neuer Aufbruch fьr Europa: Eine neue Dynamik fьr Deutschland. Ein neuer Zusammenhalt fьr unser Land. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD. Berlin, 2018. 212 s. 29. Giuffrida F. The European Public Prosecutor’s Office: King without kingdom? // Brussels: CEPS Research Report, 2017. N 2017/03. Р. 38. 30. Paulussen C. Repressing the Foreign Fighters Phenomenon and Terrorism in Western Europe: Towards an Effective Response Based on Human Rights. // The International Centre for Counter-Terrorism. 2016. The Hague 7, № 10. Р. 25-26. 31. Erneuerung der GSVP – hin zu einer umfassenden, realistischen und glaubwürdigen Verteidigung in der EU. Deutschfranzösische Verteidigungsinitiative zur Erneuerung der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) [Электронный ресурс] // Augen geradeaus. 12. September 2016. URL: https://augengeradeaus.net/wp-content/uploads/2016/09/20160909_DEU_FRA_EU-Verteidigung.pdf 32. Initiative pour l’Europe-Discours d’Emmanuel Macron pour une Europe souveraine, uni et démocratique // https://www.elisee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-diccours—d-emmanuelmacropn-pour-une europe-souveraine-et-democratique/ 33. Katherine E.B. Transnational terrorism // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.e-ir.info/wp-content/uploads/2016/12/International-Relations-E-IR.pdf 34. Rapoport D.C. The Four Waves of Terrorism // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://international.ucla.edu/media/files/Rapoport-Four-Wavesof-Modern-Terrorism.pdf 35. Rede von Bundeskanzlerin Merkel beim T20 Global Solution Summit [Электронный ресурс] // Die Bundeskanzlerin. 28. Mai 2018. URL: https://www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/rede-von-bundeskanzlerin-merkel-beim-t20-global-solution-summit-1147262 36. Rede von Bundeskanzlerin Merkel im Deutschen Bundestag [Электронный ресурс] // Ibid. 16. Mai 2018. URL: https://www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/rede-von-bundeskanzlerin-merkel-im-deutschen-bundestag-1526392 37. The EU Global Strategy. A View frоm Russia: Report of IE RAS. 2017. Jan. [Электронный ресурс] // Институт Европы РАН. URL: http://en.instituteofeurope.ru/images/news/30/IERASReportJanuary2017.pdf 38. Zachary Y. Macron: Europe Can’t Depend on US for Security // Politico. eu, August 27, 2018 // https://www.politico.eu/article/europe-defense-macroncant-depend-on-us-for-security/