муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый гражданин имеет самые разнообразные права, благодаря наличию которых граждане могут вступать в гражданско-правовые отношения. При этом участниками таких отношений могут быть и иные субъекты – юридические лица, публичные образования и т.д. Одним из таких участников и выступает муниципальное образование, которое в теории и правоприменительной деятельности именуется также как публичное образования в силу специфики своего правового статуса. Актуальность настоящего исследования состоит в том, что муниципальные образования характеризуются наличием множества особенностей, в частности в сфере осуществления ими своей деятельности. Кроме того, реализация муниципальным образованием своих полномочий не является возможной без их участия в гражданском обороте. Для этих целей гражданское законодательство Российской Федерации наделило их статусом субъекта гражданского права, участвующего в гражданских правоотношениях на равных началах с иными лицами. На основании этого можно говорить о том, что муниципальные образования являются одним из имеющих место быть на настоящий момент субъектов гражданских правоотношений. Порядок такого участия муниципальных образований, а также ответственность, которую они несут в процессе участия в гражданских правоотношениях, обладает рядом характерных черт. Более того, достаточно дискуссионным выступает вопрос относительно правоспособности муниципальных образований и их статуса в гражданских отношениях наряду с юридическими лицами. Кроме этого, встает вопрос о соотношении общих норм гражданского законодательства и норм, которые регламентируют отдельные вопросы и выступающие по отношению к первым специальными правовыми нормами. Вследствие чего возникает необходимость рассмотреть перспективы развития исследуемого института. Таким образом, как видно из изложенного, участие муниципальных образований в гражданских правоотношениях обладает важным значением, в силу чего вопрос изучения особенностей данных институтов представляется интересным и требующим внимания. Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные гражданско-правовые отношения, участником которых являются муниципальные образования. Предметом исследования являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты, составляющие действующее законодательство нашего государства, а также научные труды ученых, регулирующих общественные отношения, составляющий объект данной работы. Цель настоящей работы состоит в установлении особенностей института участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях на основе комплексного исследования, а также рассмотрение перспектив развития института, являющегося объектом данной работы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1. Рассмотреть понятие и особенности муниципального образования; 2. Дать характеристику правовому регулированию участия муниципальных образований в гражданском обороте; 3. Исследовать порядок участия муниципальных образований в гражданском обороте; 4. Проанализировать гражданско-правовую ответственность муниципальных образований по обязательствам; 5. Выявить перспективы развития участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что в нем проведен анализ общественных отношений, участником которых выступает муниципальное образование. Проведенный анализ может быть использован в ходе дальнейшего изучения данного института. Практическая значимость работы состоит в обобщении положений законодательства и научных трудов ученых-правоведов, в результате, которого сформулированы выводы по данному исследованию и предложены некоторые рекомендации по совершенствованию рассмотренного института. Нормативную базу исследования составили положения Конституции РФ, а также федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, составляющих действующее уголовно-процессуальное законодательство нашего государства. Теоретической базой исследования выступили труды отечественных правоведов, таких как Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Выдрин И.В., Гришаев С.П., Богачева Т.В., Иванчак А.И., Кабанова И.Е. и др. Используемые в настоящей работе литературные источники посвящены как общим вопросам муниципальных образований, так и особенностям их правового статуса, который они приобретают в результате вступления в гражданские правоотношения. В частности, для проведения данного исследования были использованы различные научные статьи, диссертации, а также комментарии к действующему законодательству. Эмпирическую базу исследования составили разъяснения Пленума Верховного суда РФ, а также материалы опубликованной судебной практики. При проведении настоящего исследования были использованы такие методы как: общенаучные, среди которых – системный анализ, сравнение, индукция и дедукция. В качестве специальных методов исследования в данной работе был использован метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод. В связи с поставленными целью и задачами была определена и структура выпускной квалификационной работы. Так, настоящее исследование состоит из следующих элементов: 1. Введение настоящего исследования, которое раскрывает в себе актуальность работы, ее объект и предмет, а также цели и задачи, решение которых необходимо для достижения цели; 2. Основная часть, включающая в себя две главы, которые объединяют в себе пять параграфов. Содержание данных глав решает поставленные задачи. Так, в первой главе исследуются теоретические основы муниципального образования. В частности дается определение понятия «муниципальное образование», раскрываются его признаки, а также исследуются правовые акты, регламентирующие участие муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Вторая глава включает в себя положения относительно порядка участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, а также вопросы их гражданско-правовой ответственности. Кроме того, исследуются перспективы развития данного института. 3. Заключение, где содержатся выводы, сделанные по результатам проведенного исследования; 4. Список использованных источников.

Проанализировав имеющиеся в Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие гражданско-правовые общественные отношения участником которых выступают муниципальные образования, а также научную литературу, можно сделать следующие выводы: В правоприменительной практике имеется большое количество гражданских правоотношений, где участником в них является муниципальное образование, который в силу специфики своей правовой природы обладает определенными особенностями. Определение муниципального образования, данное в законодательстве, ограничено лишь перечислением их видов, в котором отсутствуют сущностные признаки, позволяющие отграничить муниципальное образование от иных субъектов. В связи с этим представляется необходимым закрепить на законодательном уровне понятие муниципального образования, которое бы звучало следующим образом: муниципальное образование – это установленная путем обозначения ее границ населенная территория, имеющая в собственности имущество, где подлежат разрешению вопросы местного значения при помощи органов местного самоуправления. Муниципальное образование является одной из разновидностей участников гражданско-правовых отношений, которые участвуют в них наряду с иными субъектами - гражданами и юридическим лицами. Такое участие осуществляется при помощи органов местного самоуправления, которые действуют от имени муниципального образования и наделены специальными для данной цели полномочиями. Муниципальные образования вступают в различные виды гражданских правоотношений, правовое регулирование которых осуществляется не только ГК РФ, но и иными специальными нормативными актами. Это одна из особенностей муниципальных образований, как субъектов гражданского оборота. Порядок участия муниципальных образований определен ст. 125 ГК РФ, где регламентировано только положение о том, что исследуемые субъекты вступают в правоотношения через органы местного самоуправления. Поскольку муниципальные образования могут участвовать в гражданских правоотношениях, то к этим субъектам применяются также и меры гражданско-правовой ответственности, которая также при этом имеет определенные специфические черты. Рассмотрев вопрос о гражданско-правовой ответственности муниципальных образований, можно сделать следующие выводы. Муниципальные образования могут быть субъектами как внедоговорной, так и договорной ответственности. Так, муниципальные образования несут договорную и внедоговорную ответственность. При этом, поскольку гражданско-правовая ответственность имеет преимущественно имущественный характер, не является основанием для освобождения муниципального образования от ответственности отсутствие в местном бюджете денежных средств. Кроме этого, особенность ответственности состоит в том, что круг имущественных объектов, находящихся в собственности у муниципального образования и на которые может быть обращено взыскание, гораздо уже, чем у государства. Также, муниципальные образования не обладают иммунитетом, который, в частности, позволял бы не принимать без их согласия какие-либо меры принудительного характера в отношении муниципального имущества. Следует отметить, что относительно участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, имеют место быть определенные перспективы развития. Особенно данный вопрос связан с дискуссиями по поводу правоспособности муниципальных образований, которая является специальной. На настоящий момент ГК РФ с одной стороны не указывает, что муниципальное образование выступает в роли участника гражданских правоотношений, с другой стороны положения ст. 125, 126 ГК РФ указывают на необходимость включения названных органов в гражданский оборот в целях представления интересов публично-правовых образований. Учитывая тот факт, что в правоприменительной практике возникают вопросы на тот счет, что муниципальное образование должно одновременно удовлетворять и нормам гражданского законодательства и публичным интересам, которые при этом зачастую могут не совпадать, необходима разработка системного, концептуального подхода, который бы удовлетворял потребности каждой стороны при участии муниципального образования в гражданских правоотношениях. В условиях современной действительности такой подход законодателем еще не разработан, вследствие чего в этом и видится перспектива развития участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях.

Нормативные правовые акты: 1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36, ст. 4466. 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 28.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998, N 31, ст. 3823. 5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. N 44, ст. 4147. 6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14. 7. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 28.01.2002, N 4, ст. 251. 8. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 02.12.2002, N 48, ст. 4746. 9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 10. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126. 11. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434. 12. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013, N 14, ст. 1652. 13. Письмо Минфина РФ от 11.07.1997 N 3-А2-03 «Об ответчиках при рассмотрении дел о возмещении вреда» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету», N 12, 1997. 14. Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 г. N 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» // Кубанские новости. N 37-38, 13.03.2004. 15. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995, N 35, ст. 3506 (утратил силу). Материалы судебной практики: 16. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. №1. 17. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.1997 N 139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета Федерации о проверке конституционности Федерального закона «О переводном и простом векселе» // СПС «КонсультантПлюс». 18. Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2005 года № 297-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 19. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 16.01.1992, N 3, ст. 89. 20. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 N 57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 21. Постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 17043/11 по делу N А41-29131/10 «О выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда по делу о расторжении инвестиционного контракта» // СПС «КонсультантПлюс». 22. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу N А65-26293/2011. 23. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.09.2004 года № Ф03-А59/04-1/2558 // СПС «КонсультантПлюс». 24. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2015. № 140. Научная, учебно-методическая литература и периодические издания: 25. Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. 2016. 26. Выдрин И.В. Местное самоуправление в России: от идеи к практике // Конституционное и муниципальное право. -2015. -№11. -С. 75-78. 27. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 - 5 / А.В. Барков, А.В. Габов, В.Г. Голубцов и др.; под ред. Л.В. Санниковой. -М.: Статут, 2015. -662 с. 28. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. - 7-е изд., перераб. и доп. / под ред. Ю.К. Толстого. -М.: Проспект, 2013. -915 с. 29. Гришаев С.П., Богачева Т.В., Свит Ю.П. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая // СПС КонсультантПлюс. 2019. 30. Думбадзе В.Б. Муниципальные образования как участники гражданских правоотношений // Актуальные проблемы гражданского права и процесса. -2018. -С. 28-31. 31. Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации: Общая часть / Статут, 2014 // СПС «КонсультантПлюс». 32. Кабанова И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: вопросы теории и практики: монография / отв. ред. М.А. Егорова. -М.: Юстицинформ, 2018. -398 с. 33. Канаев Ю.Н. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: содержание и реализация. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. -М. : 2018. -197 с. 34. Колесникова А.С., Крюкова Л.В. О гражданской правоспособности муниципальных образований //Приоритетные направления научных исследований. -2018. -С. 65-68. 35. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т., Том 2 / С.А. Авакьян. – 5-е изд., перераб. и доп. -М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. -1024 с. 36. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. -М.: Проспект, 2016. -680 с. 37. Мочалов С.Ю. Некоторые правовые проблемы участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях // Актуальные проблемы российского права. -2016. -N 3. -С. 89-99. 38. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / под ред. А.Н. Кокотова. 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрайт, 2014. 312 с. 39. Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаев И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве. -М.: Норма; Инфра-М, 2013. -214 с. 40. Панов Д.С. Население муниципального образования и местные сообщества в системе муниципальной публичной власти // Российский юридический журнал. -2019. -N 5. -С. 60-70. 41. Прудников А.С. Муниципальное право России: учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -615 с. 42. Садриева Р.Р. Особенности гражданско-правового статуса Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений // Бизнес, Менеджмент и Право. 2011. № 1 // СПС «КонсультантПлюс». 43. Сковрон Н.Л. Муниципальное образование: население и его жизненные потребности // Вестник Омского университета. Сер.: Право. -2014. -N 1. -С. 44-47. 44. Хлуднев Е.И. К вопросу об определении понятия «граница муниципального образования» // Муниципальная служба: правовые вопросы. -2016. -N 1. -С. 3-7.