Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации: структура и порядок формирования.

Актуальность темы исследования. В 2014 г. продолжился процесс внесения поправок в Конституцию РФ, в т.ч. поправок, касающихся конституционно-правового статуса Федерального Собрания - парламента России, обладающего такими ценностными характеристиками, как: 1) создание на основе представительства; 2) выражение суверенной воли; 3) определение основных направлений внутренней и внешней политики и решающее участие в ней; 4) принятие федеральных законов; 5) формирование других федеральных государственных органов; 6) При необходимости, согласно правовой позиции Конституционного Суда, Российская Федерация вправе корректировать установленный ею государственно-правовой механизм, и при этом федеральный законодатель может выбирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти. В юридической литературе сама Конституция воспринимается не как застывший принцип или идеал, а как продукт времени, политических событий, экономических реалий и правовой позиции ее разработчиков, высказывается убежденность в том, что любая конституция может и должна изменяться с учетом общественных отношений, выявленных недостатков ее правоприменения. Для сохранения непосредственной связи Конституции с действительным функционированием государства реальность изменений контекста должна находить отражение в содержании Конституции. Существующие юридические споры о допустимости и законности конституционных поправок рассматриваются в связи с проблемами контроля, и прежде всего судебного контроля2 Гарлицкая З.А., Гарлицкий Л. Неконституционные поправки к конституции: существует ли проблема и найдется ли решение? // Сравнительное конституционное обозрение. - М.: Институт права и публичной политики, 2014, № 1 (98). - С. 86-99 осуществление прямого и косвенного парламентского контроля. Ценностное значение действующей Конституции РФ как Основного Закона проявляется в ее свойствах, имеющих доктринальную и нормативную значимость. Одним из таких свойств является сочетание юридической стабильности и социокультурного динамизма, гарантией которого выступает особый порядок изменения Конституции РФ, обеспечивающий формально-юридическую целостность всей системы конституционно-правового регулирования. Цель работы - определение правового положения Федерального Собрания Российской Федерации, его структуры и порядка формирования. Задачи исследования: - рассмотреть систему государственных органов в Российской Федерации - определить понятие и место Федерального Собрания в системе органов государственной власти в Российской Федерации - изучить положение Совета Федерации: полномочия и порядок формирования - исследовать положение Государственной Думы: полномочия и порядок формирования. Объект исследования – Федеральное Собрание Российской Федерации как орган государственной власти. Предметом исследования являются конституционные особенности правового положения, структуры и порядка формирования Федерального Собрания Российской Федерации. Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы. Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ, а также других нормативных актов, касающихся Федерального СобранияРоссийской Федерации как органа государственной власти. Теоретическая и практическая значимость исследования. Состоит в возможности использования материалов и выводов работы в процессе преподавания курсов и спецкурсов: «Основы права», «Конституционное право», «Государственное и муниципальное управление». Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам конституционных особенностейправового положения Федерального Собрания Российской Федерации как органа государственной власти в соответствии с действующим российским законодательством. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы. Структура курсовой работы состоит из оглавления, введения, двух глав, разделенных на параграфы и списка использованной литературы.

Систему органов государства составляют не только органы государственной власти, перечисленные в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, но и другие многочисленные органы, обладающие определенным предназначением и занимающие свое место в общей системе. Можно выделить несколько системных блоков органов государства в зависимости от того или иного аспекта их статуса. 1. Система органов государственной власти. В нее входят как главные (ведущие) органы государственной власти - Федеральное Собрание РФ (по ряду вопросов каждая из палат федерального парламента обладает самостоятельными полномочиями, следовательно, выступает как отдельная структурная единица), Президент РФ, Правительство РФ, федеральные суды - так и неглавные (вспомогательные) органы государственной власти, создание каждого из которых предназначено для исполнения какой-то одной конкретной функции: избирательные комиссии и комиссии по проведению референдума, Центральный банк РФ, Следственный комитет РФ. В заключение необходимо остановиться еще на одном моменте. В рамках проведенного исследования термины "орган государства" и "государственный орган" использовались как синонимы, так как на сегодняшний день в литературе так и не было выработано четких отличий данных понятий. Можно было лишь заметить, что понятие "государственный орган" чаще ассоциируется с органами государственной власти, а понятие "орган государства" с иными органами, но такова едва уловимая тенденция, а не закономерность. Данные понятия лексически равнозначны, а потому и ведут к схоластическим спорам о принятии или непринятии равенства их употребления. Поэтому, придерживаясь позиции о том, что более всего нужно обращать внимание не на понятийную соотносимость, а качественное отличие действующих в государстве органов, а для этого создать понятную и удобную их систему с наличием четко фиксированных признаков, антонимичных и однопорядковых групп, и была предложена концепция решения проблемы классификации и упорядочения имеющихся в государстве органов контроля и управления, а также обеспечивающих их деятельность органов. Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ. Первой, принятой в предусмотренном Федеральным законом 1998 г. порядке, стала конституционная поправка 2008 г. в части изменения статуса Государственной Думы: увеличение срока полномочий с четырех до пяти лет (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ) и наделение полномочием заслушивать ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) . В обоснование необходимости принятия соответствующих конституционных поправок приводились следующие доводы: 1) увеличение срока полномочий позволит Президенту РФ и Государственной Думе не только определить направления дальнейшего развития государства и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий. Тем самым повышается ответственность главы государства и парламента перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности. Установление более продолжительного срока полномочий Президента РФ по сравнению со сроком полномочий Думы продиктовано также необходимостью обеспечения стабильного, поступательного развития России и преемственности государственной политики. В условиях, когда каждые четыре года возможна практически полная сменяемость государственной власти на федеральном уровне, достижение указанной цели может быть осложнено. По поводу этой части довода складывается впечатление, что действующая до 2008 г. конституционная модель взаимосвязанного четырехлетнего цикла полномочий Президента РФ и Государственной Думы каким-то образом все-таки осложняла поступательное развитие России и преемственность проводимой государственной политики; 2) закрепление в Конституции РФ за Государственной Думой контрольных полномочий в отношении Правительства РФ необходимо в целях повышения в государственной и общественной жизни России роли демократических институтов, важнейшим из которых является парламент. Особенностью конституционных поправок 2008 и 2014 гг. является доминирование политической воли главы государства в сфере расширения своих, прежде всего кадровых, полномочий с учетом того, что Законы РФ о поправках к Конституции РФ 2008 г. и 5 февраля 2014 г. инициировал сам Президент РФ, а инициатива поправок о президентской квоте в Совете Федерации принадлежит группе депутатов Государственной Думы. В этом вопросе возможен вариант перехода от императивности к диспозитивности: если все законодательные органы субъектов РФ одобрят закон о поправке в короткие сроки, то правило одного года не применяется. Либо возможен вариант законодательного сокращения общего срока для рассмотрения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ с одного года до шести месяцев (как минимум).

Нормативно-правовые акты: 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398 2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916 3. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 23.06.2016) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"// "Собрание законодательства РФ", 24.03.2014, N 12, ст. 1201 4. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", N 10, 09.03.1998, ст. 1146 5. Федеральный закон от 10.11.2009 N 259-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"// "Собрание законодательства РФ", 16.11.2009, N 46, ст. 5418 6. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6952 7. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О парламентском контроле"// "Собрание законодательства РФ", 13.05.2013, N 19, ст. 2304 8. Федеральный закон от 03.11.2015 N 300-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 09.11.2015, N 45, ст. 6201 9. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1 10. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 6. Ст. 548 11. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 (в ред. от 25.12.2015) "О Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" // СЗ РФ. 2013. N 1. Ст. 13 Научная и учебная литература: 12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 6-е изд., изм. и доп. 2014 . – 784 с. 13. Бондарь Н.С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике конституционного правосудия. М.: Юрист, 2013. – с. 65-70 14. Волкодаева Н.А. Понятие права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. N 25. Право. Вып. 25. С. 10 - 13 15. Гарлицкая З.А., Гарлицкий Л. Неконституционные поправки к конституции: существует ли проблема и найдется ли решение? // Сравнительное конституционное обозрение. - М.: Институт права и публичной политики, 2014, № 1 (98). - С. 86-99 16. Государственные органы представительства главы государства. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Степанян М.С. - Краснодар, 2004. - 193 c. 17. Зиновьев, А. В. Конституционная ответственность /А. В. Зиновьев.//Правоведение. -2003. - № 4. - С. 4 - 16 18. Иванов П. А. Конституционно-правовое регулирование лоббистской деятельности: выбор России и опыт зарубежных стран. — ООО "Лингвистика" Москва, 2014. — 82 с. 19. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю. Бархатова. М., 2015.- 482 с. 20. Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений // Российский юридический журнал. 2014. N 2. С. 20 – 27 21. Конституционное право России - Козлова Е.И., Кутафин О.Е - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. — 585 с. 22. К новой модели российского федерализма / Под общ. ред. А. Рябова, А. Захарова, О. Здравомысловой. М.: Весь Мир, 2013. – 328 с. 23. Лобанчук А.В. Специфика подготовки и принятия законов в Федеральном Собрании Российской Федерации // Исследования теоретических проблем правового государства. Труды Академии. - М.: Изд-во Акад. МВД России, 1996. - С. 109-113 24. Лукин М. М. Соотношение понятий "орган государственной власти" и "государственный орган" в правовой системе России на примере Центрального банка Российской Федерации [Текст] /М. М. Лукин. //Конституционное и муниципальное право. -2014. - № 11. - С. 31 - 36 25. Материалы Круглого стола "Роль "верхних" палат парламентов в системе органов государственной власти: отечественный и зарубежный опыт" 7 апреля 2014 г., организованного Комитетом Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2014 26. Неверова Н.В. К вопросу о правосубъектности Банка России как государственного органа // Ученый, Наставник, Личность.... - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад.", 2013. - С. 188-198 27. Фатьянова Е.В. Раскрытие сущности понятия "компетенция Федерального Собрания Российской Федерации". Разграничение понятий "полномочия" и "функции" Федерального Собрания РФ // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, № 7. - С. 28-30 28. Чехарина В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы // Теоретические проблемы российского конституционализма. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2000. - С. 162-176 29. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. - М.: Норма, 2008, № 9. - С. 3-14 Судебная практика: 30. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1567-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. 2). Ст. 4397