Международно-правовая экономическая деятельность в Арктическом регионе

Актуальность темы. В современном мире происходит противостояние сверхдержав. Мировые лидеры стараются не потерять свою власть и обрести еще большее влияние. Совершаются все новые и новые попытки государств управлять глобальными процессами, происходящими во всем мире, в том числе и экономическим состояниям государств и их ресурсной базой. Как следствие, происходит борьба политических мировых сил в различных регионах Земли. Тот факт, что энергетическая сфера носит политический характер – не требует особых подтверждений. Поэтому, развитие мировой экономики самым тесным образом взаимосвязана со способами обеспечения энергетической безопасности, которая, как правило, осуществляется различными методами, в том числе политическими. Надежное и стабильное обеспечение энергоресурсами является важным внешне- и внутриполитическим приоритетом у большинства государств мира, что оказывает существенное влияние на глобальные политические процессы. Наиболее перспективным районом, с точки зрения разведки и разработки новых богатых районов с запасами углеводородов признается Арктический регион. Освоение природных ресурсов Арктического региона, может в значительной мере изменить как региональную, так и глобальную геополитическую обстановку в целом. Безусловно, основную геополитическую и геоэкономическую выгоду получают прибрежные страны региона: Россия, США, Канада, Норвегия и Дания. Более того, Россия может в значительной мере усилить свои геополитические позиции, обрести статус мощной морской державы с широким выходом в Мировой океан, в том числе для осуществления необходимых операций ее военно-морского флота, а также для судоходства судов гражданского назначения. Но стоит отметить, что политика со стороны России может вызвать сопротивление со стороны других акторов. Таким образом, рост геополитического соперничества приарктической «пятерки» не оставляет сомнений в том, что Арктике в XXI веке суждено стать серьезным узлом международных противоречий. В частности его международно-правовой статус. Именно этим обусловлена актуальность настоящего исследования. Вышеуказанное и подтолкнуло к выбору именно такой темы магистерской работы. Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает Арктический регион, как субъект современных международных отношений. Предметом исследования выступают различные теоретические наработки, которые отражают специфику содержания международно-правовой экономической деятельности в Арктическом регионе. Цель и задачи исследования состоят в комплексном исследовании содержания и сущности регулирования международно-правовой экономической деятельности в Арктическом регионе. Задачами исследования являются: – изучить полярные сектора арктических государств как объект международного обычного права; – проанализировать формирование правового режима Российской Арктики с точки зрения взаимосвязи международного и внутригосударственного права; – рассмотреть особенности правового положения Северного Ледовитого океана; – изучить правовые основы иностранных арктических стратегий; – определить экономические интересы России в Арктическом регионе, их правовое отражение; – исследовать правовое регулирование международного сотрудничества в сфере разведки и эксплуатации минеральных ресурсов в Арктическом регионе: проблемы и пути решения; - рассмотреть международно-правовые аспекты сохранения и использования рыбных и иных живых ресурсов в Арктической зоне Российской Федерации. Методологическую основу дипломной работы составляют различные общенаучные методы – анализ и синтез, диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, исторический, индукция и дедукция, логический, и частно-научные методы – сравнительно-правовой, системно-структурный, функциональный, формально-юридический, статистический. Степень изученности темы. Настоящая тема магистерской диссертации имеет довольно таки широкую изученность. Прежде всего, сюда следует отнести работы по раскрытию развития и эволюционированию системы международных отношений, которые получили свое отражение в работах Барановского В.Г. Проблематикой использования различных живых ресурсов занимались такие видные ученые деятели как Булатова В.Н., Павленко В.И. и другие. Изучением вопроса о разработанных стратегиях иностранных государств в отношении Арктики занимались Фененко А.В., Студнева Е.Ю. Теоретической базой исследования послужили научные труды ученых – специалистов в области гражданского права: Сергунина А.Р., Вылегжанина А.Н., Губанова А.И., Гудева П.А., Казмина Ю.Б., и иных авторов. Теоретическая значимость исследования. Она заключается в изучении различных теорий рассматриваемого правового института, дискуссионных вопросов, которые связаны с его правовым регулированием, исследование различного рода противоречий. Практическая значимость исследования. Она, в свою очередь, заключается в возможности использования ее выводов для внесения изменений в законодательство, которое регламентирует международно-правовые отношения в Арктическом регионе, именно с целью совершенствования применения норм и разрешения спорных вопросов. В целом при внесении изменений в законодательство и толкование норм для правоприменителя, предложенных в данной работе, целесообразность существования данных мероприятий будут очевидными. Научная новизна настоящего исследования заключается, прежде всего, в том, что автором было проведено большое комплексное исследование международно-правовой экономической деятельности в Арктическом регионе. Также, научная новизна состоит в том, что настоящая дипломная работа является исследованием, которая включает в себя рассмотрение актуальных аспектов международного правового регулирования Арктического региона. В процессе написания дипломной работы автором были выявлены актуальные проблемы, связанные с рассматриваемой темой. Структура работы. Настоящая работа состоит из двух глав, которые содержат в себе семь параграфов. В первой главе раскрыты международно-правовые аспекты правового режима Арктики. Вторая глава посвящена международно-правовым аспектам экономической деятельности в Арктическом регионе в контексте национальных интересов России.

В заключение важно выделить, что даже с учетом потребности скорейшего решения современных политико-правовых проблем межгосударственного сотрудничества в арктическом регионе, необходимо учитывать позицию государств, выраженную в 2008 г. в Илулиссатской декларации, о том, что им не представляется нужным заключение всеобъемлющего международного договора, который мог бы урегулировать правовой регламент Арктического региона в целом. В связи с этим заключение многостороннего договора об арктическом регионе в ближайшем будущем вряд ли представляется вероятным. В будущем представляется результативным заключение многостороннего международного Договора об учреждении Арктического совета между государствами, территории которых полностью или частично расположены в Арктическом регионе. Внешнеполитическая линия государств-соседей России по арктическому побережью, объединенных членством в НАТО, с распадом СССР не изменилась и заключается в том, чтобы— в значительной степени лишить Россию тех конкурентных и естественных преимуществ, которые дает ей самое протяженное побережье, сократить возможности России по охране своей независимости и исключительных прав на северных рубежах. Представляется, что в отсутствие убедительных правовых оснований, причину следования некоторых отечественных специалистов «западной» идее глобализации МПР СЛО важно искать не в специфике научной трактовке тех или иных правовых норм, а в политической конъюнктуре. Интересы в арктическом регионе довольно таки подробно раскрыты в нормативных документах государственного стратегического планирования. Однако, на наш взгляд, вполне добротные и качественные тексты рассмотренных документов сами по себе не могут в полной мере исполнить обозначенные в них предписания и реализовать намечаемые цели. В целом рассмотренные выше главные законодательные акты и документы стратегического планирования, которые касаются непосредственно Арктического сектора, дали возможность сделать нижеприведенные выводы. Все законодательные и нормативные акты в их совокупности, в том числе документы стратегического планирования по арктическому региону, не составляют целостного, непротиворечивого, внутренне логичного и перспективного плана, образа "освоения" арктического региона. В настоящее время имеющиеся документы отображают лишь отдельные подходы и концепции применения природных ресурсов посредством максимизации их добычи и переработки, а также отдельные направления их правовой охраны. Несмотря на наличие законодательных и нормативных актов, аналитических докладов, прогнозов, схем, международно-правовых документов, документов стратегического планирования и т.д., нельзя утверждать, что в настоящее время выработана единая концепция, стратегия долговременного развития Арктического сектора, подход к нему. Очевидно, что, на наш взгляд, парадоксальным образом наличие большого числа документов и нормативных актов стратегического характера не содействует, а препятствует результативному, стратегическому, целостному характеру, взглядам на перспективу развития Арктического сектора как зоны национальных и глобальных интересов. Назрела и требует скорейшего решения новая, основанная на принципиально новых, информационно- и эколого-ориентированных критериях стратегия развития арктического региона на долгосрочную перспективу. Законодательная база по арктическому региону, и прежде всего природоресурсного и экологического блока, требует определенной корректировки и, возможно, создания новой, целостной эколого-правовой системы международно-правового уровня, нового организационно-правового механизма. Такие термины, как "арктическое законодательство", "арктическое управление", "арктические финансы", "арктическое природопользование", - это фактически обозначившиеся новые тенденции в праве, которые отражают в полной мере единство "экономики - экологии - пространства - социума". В действующем законодательстве на уровне специального федерального закона необходимо детально прописать пределы и условия природопользования и охраны окружающей среды в Арктическом секторе. Помимо этого, на уровне Правительства РФ важно принять План реализации Стратегии развития Арктического сектора, который должен базироваться на нижеприведенных принципиальных основах: - участия международных экспертов на всех стадиях подготовки плана реализации стратегии; - разработки концепции, методики и методологии программы, выделения отдельных (прежде всего экологических) проектов в конкурсном порядке; - широкого обсуждения в экспертном сообществе и населения всех представляемых материалов; - применения возможностей и достижений цифровой экономики, научных прогнозов, диверсификации вариантов развития территории, сценарного и программно-целевого метода; Международное сотрудничество - результативный и единственный метод решения глобальных проблем, по крайней мере в вопросах сохранения благоприятной окружающей среды и предоставления экологической защищенности. Правовой регламент применения и охраны природных ресурсов арктического региона должен учитывать географические и природно-климатические специфике расположения региона - следовательно, создаваться на собственной международно-правовой базе.

Нормативные документы 1. Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2. Соглашение между правительствами государств - членов Совета Баренцева (Евроарктического) региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации 2008 г. // СПС «КонсультантПлюс». 3. Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. Заключено в г. Нууке 12 мая 2011 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 769-р «О подписании Соглашения о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике». Собрание законодательства Российской Федерации, 20.05.2013, № 20, ст. 2552. 4. Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике. Заключено в г. Кируна 15 мая 2013 г. Бюллетень международных договоров. 2013. № 9. С. 21–32. Монографии, книги нескольких авторов, учебники и учебные пособия, диссертации 5. Арктическое право: концепция развития / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2015. 250 с. 6. Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И.С. Иванова. М., 2016. 230 с. 7. Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия: В 3 т. / Под общ. ред. И.С. Иванова. М., 2016. Т. 3: Применимые правовые источники. 520 с. 8. Арктическое право: концепция развития / А. И. Абрамова, В. Р. Авхадеев, Л. В. Андриченко и др.; отв. ред. Т. Я. Хабриева; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: ИД «Юриспруденция», 2016–152 с. 9. Вылегжанин А.Н. Правовое положение арктического региона в документах // Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И.С. Иванова. М., 2017. 630 с. 10. Губанов А. И. Разграничение континентального шельфа в Арктике: международно-правовые проблемы и перспективы. Монография. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2015. — С. 251- 260. 11. Кулебякин В. Н. Правовой режим Арктики. Международное морское право / Отв. ред. И. П. Блищенко. — М., 1988. — С. 139 - 156. 12. Международное морское право. Справочник под ред. Г. С. Горшкова. М.: Военное издательство. 1985. 350 с. 13. Международно-правовая квалификация морских районов в качестве исторических вод (теория и практика государств). Под ред. Вылегжанина А. Н. — М. Институт международных исследований МГИМО МИД России, 2018. — С. 4 - 15. 14. Молодцов С. В. Международное морское право. — М.: Междунар. отношения, 1987. — С. 47 - 56. 15. Морское право. Жудро А. К., Джавад Ю. Х. — М.: «Транспорт», 1974. — С. 152 - 164. Научные периодические издания 16. Васильев А.В. Международное сотрудничество в Арктике и подходы России // История изучения Арктики - от прошлого к будущему: Труды научной конференции. СПб., 2016. С. 67 - 80. 17. Вылегжанин А. Н. Правовое положение Арктического региона в документах. /Арктический регион. Проблемы международного сотрудничества. Том 3. Применимые правовые источники. Глав.ред. И. С. Иванов. — М., 2017. — С. 27–29. 18. Загорский А.В., Тодоров А.А. З-14 Комплексное управление морским природопользованием в Арктике: доклад РСМД N 42/2018 / гл. ред. И.С. Иванов. М., 2018. 19. Лазарев М. И. Теоретические вопросы современного международного морского права, М.: Наука— 2015. — С. 41 - 50. 20. Митин А.Н. Устойчивое развитие Арктики: международные подходы и российская государственная политика // Соотношение норм международного права и норм национального законодательства: актуальные проблемы международного права: Межвузовский сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2016. Вып. 4. С. 143 - 159. Энциклопедии и словари 21. Географический энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1986., Физическая география материков и океанов / Под общей ред. А. М. Рябчикова. — М.: Высшая школа, 1988. — 620 с. Электронные ресурсы 22. Конышев В., Сергунини А. Стратегия Канады в освоении Арктики. 2018. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=835#top-content. 23. Мелков Г.М. Не отдавать Арктику. 2019. URL: http://www.soldatru.ru/read.php?id=796. 24. Cinelli C. The Law of the Sea and the Arctic Ocean // Arctic Review on Law and Politics. Vol. 2. 1/2016. P. 10. URL: http://site.uit.no/arcticreview/files/2012/11/AR2011-1_Cinelli.pdf. 25. Joyner C.C. The Legal Regime for the Arctic Ocean. 2017. P. 199. URL: http://archive.law.fsu.edu/journals/transnational/vol18_2/joyner.pdf. 26. Vallega A. Sustainable Ocean Governance. A geographical perspective. — N.-Y., L.: Routledge, 2016. — P. 73 – 79.