Лоббизм и коррупция: институциональный анализ

Теория и практика лоббизма глубоко исследуются в юридических и других науках. Актуальность работы состоит в том, что на сегодняшний день все еще не решены вопросы взаимосвязи лоббизма и коррупции и вопросы их законодательного обеспечения в России. Востребованность этих взаимосвязанных явлений понятна. Коррупция - это опасный фактор общественной жизни, негативно влияющий на национальную безопасность. Также актуальность настоящей темы выражена в том, что на сегодняшний день лоббизм в России стал реальным инструментом достижения определенными слоями общества собственных целей в законодательных органах. Однако необходимо различать лоббизм и коррупцию. В законодательных документах лоббизм рассматривается как способ противодействия коррупции. В теории также существует версия о слиянии коррупции и лоббизма в России. Однако в юридической литературе отсутствует общее мнение о сущности лоббизма и его влияния на систему ценностей демократического общества . В XX в. роль лоббизма в жизни развитых демократических обществ многократно увеличилась. Новые социальные реалии существенно повысили значимость лоббистской деятельности. Вызванное усилением социальной дифференциации усложнение общественной структуры породило множество новых интересов, которые не могли найти адекватного отражения в классической электорально-партийной системе политического представительства. А увеличение законодательной и административной активности государства, затрагивающее интересы практически всех общественных групп, выдвинуло качественно новые требования к механизмам обратной связи, не способным реализоваться через выборы и политические партии. Существующие на данный момент позиции по этому поводу можно разделить на две. Одни ученые не разграничивают лоббизм и коррупцию и довольно опасливо воспринимают лоббизм, считая, что он чуть ли не разрушает нормы общества, превращая демократические институты в механизм влияния определенных групп интересов. Они полагают, что лоббизму нужно противостоять как явлению, не соответствующему демократии, противоречащему ее сути. Считается, что российская практика лоббизма практически совпадает с коррупцией, и рекомендуется рассматривать лоббизм как форму ее проявления. Другие же различают коррупцию и лоббизм. Они признают некоторые отрицательные стороны лоббизма, однако положительно оценивают его сущность. По их мнению, законность отстаиваемых интересов отличает лоббизм от коррупции. Они различают лоббизм на правомерный и неправомерный. Рассмотрим подробнее данные процессы с разных точек зрения. Цель настоящей работы – дать институциональный анализ лоббизма и коррупции. Задачи работы: - дать основные определения и характеристики лоббизма и коррупции; - провести анализ соотношения лоббизма и коррупции. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Лоббизм, как институт политической системы, может существовать вне зависимости от степени законодательного закрепления на разных уровнях: от местного самоуправления до общегосударственного управления. Однако лоббизм как элемент правового государства не может существовать вне правовой системы. В России созрела потребность для законодательного обеспечения лоббистской деятельности, но этот процесс постепенен. На данном существующем этапе следует законно противостоять коррупционному лоббизму и в то же время увеличивать возможности лоббизма как инструмента демократических реформ. Только при таких обстоятельствах лоббизм и коррупция не будут рассматриваться как одинаковые понятия. Следовательно, основными задачами правового регулирования лоббизма должны стать борьба с коррупционным лоббизмом, препятствия срастанию предпринимательства и власти, развитие отношений власти и гражданского общества. Также следует определить первичные области развития лоббизма как механизма противодействия коррупции. Одной из таких областей выступает экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Различая лоббизм и данную экспертизу, следует учесть ее использование субъектами лоббистской деятельности, что не всегда может говорить о чистоте такой экспертизы. Благодаря этим факторам, принятие нормативных и других решений в пользу определенных частных интересов под воздействием лоббирующих структур остается острой проблемой российской реальности, что потенциально создает условия для распространения коррупции. Основные проблемы становления лоббизма связаны с принятием решений об его институционализации, а также борьба со скрытой экономикой и коррупцией, следовательно, и с принятием закона о регулировании лоббистской деятельности. Для этого необходима разработка социально-экономических и политических баз лоббизма с помощью понимания теории "групп интересов", корпорационных отношений, в частности в проекции на современную Россию. Таким образом можно сделать следующие выводы об использовании институционального подхода в исследовании лоббизма: - лоббизм может рассматриваться как политический институт, системный элемент системы представительства интересов; - лоббизм представляет собой влияние внешних акторов на процесс принятия государственных решений; - лоббизм трактуется как практика реализации, продвижения интересов различных групп граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов с целью получения определенного решения; - в структуру лоббизма входят субъекты, объекты, методы лоббистской деятельности; - теоретический подход к исследованию лоббизма характеризуется междисциплинарностью. В рамках политической науки, например, в теории групп интересов (теории политических сетей) лоббизм исследуется через систему функционального представительства. Значимыми являются изучение, классификация и полемика между возможными типами систем функционального представительства интересов: элитизмом, корпоративизмом и плюрализмом.

1. Агапов И. О. Легализация лоббирования как средство борьбы с коррупцией: pro et contra [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2018 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 1-4 2. Боброва Н. А., Заикин Д. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1. – С. 11-15. 3. Брянцев И.И., Баранова Л.К. Коррупция как форма теневого лоббизма // Власть. - 2014. - №3. – С. 56-59. 4. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. - М.: Мысль, 2014 3. Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та., 2014. – 330 с. 5. Колосова Н. М. Лоббизм и коррупция / // Журнал российского права. – 2014. – № 2. – С. 53–59. 6. Лоббизм и коррупция: как не перейти грань? [Электронный ресурс]. URL: Сpasmi.ru (дата обращения: 25.03.2020). 7. Рыбакова Н.С. О соотношении лоббизма и коррупции // Синергия наук. 2018. № 18. − С. 1374-1379. 8. Субочев В. В. Лоббизм как инструмент отстаивания законных интересов // Право и политика. 2007. № 3. – С. 22-24. 9. Толстых П.А. Лоббизм как коррупционная технология [Электронный ресурс]. URL: https://www.gramota.net/articles/issn_1997-292X_2012_6-2_53.pdf (дата обращения: 25.03.2020). 10. Туранов С. А. Лучшие лоббисты России – март 2014 года // Независимая газета. – 2014. – 30.04. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/ideas/2014-04-30/7_lobbi.html (дата обращения: 25.03.2020). 11. Уткин Н.Е. Коррупция и Лоббизм. – Томск, ТГУ, 2018 – 160 с.