Административные регламенты: общая характеристика и виды

Актуальность темы. Процедура принятия государственных решений и их легитимации в законодательных органах Российской Федерации является многоступенчатой, требующей проведения различного рода согласования интересов, взглядов и подходов, существующих в обществе по поводу рассматриваемой проблемы. Например, законопроект, поступивший в Государственную Думу ФС РФ, проходит предварительное обсуждение в профильном комитете, в некоторых случаях могут проводиться открытые парламентские слушания с привлечением заинтересованных групп, общественных организаций. Далее законопроект выносится на пленарное заседание Государственной Думы и проходит процедуру трехкратного обсуждения, затем принятый Государственной Думой ФС РФ закон поступает на рассмотрение в Совет Федерации ФС РФ и после его одобрения направляется на подпись Президенту Российской Федерации. В обоих случаях одним из основных способов принятия окончательных решений является процедура голосования, которая является универсальной формой коллективного выбора в представительных органах государственной власти. Однако отдельные составляющие процедуры реализации данного права, представителями палат Парламента Российской Федерации, вызывают достаточно много вопросов в части легитимности принятых по его итогам решений. В административном праве, как науке, существует отдельная научно-практическая категория – форма государственного управления. Изучение данного направления с позиций науки дает понимание формы как «внешне выраженного действия исполнительного органа, осуществляемого в рамках его компетенции и вызывающего определенные последствия» . Таким образом, цель данной работы – рассмотреть общая характеристику и виды административных регламентов. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические аспекты изучения административных регламентов; 2. Охарактеризовать особенности действия административных регламентов. Объектом работы являются административные регламенты. Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения административных регламентов. Методологической основой исследования в данной курсовой работе послужил диалектический метод научного познания и системный подход. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, прогнозирования. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.

Специфика реформирования государственного управления в России как федеративном государстве диктует необходимость решения по крайней мере двух главных задач. Во-первых, необходима децентрализация исполнительно-распорядительной деятельности при одновременной централизации нормоустановительной деятельности. Намеченный переход начался разработки и принятия федерального закона о взаимоотношениях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Во-вторых, административная реформа должна способствовать выравниванию условий жизни граждан, вне зависимости от места их проживания, путем разработки и утверждения общероссийских стандартов качества жизни. Эта задача предполагает создание сложной модели, основными чертами которой должны быть: - экономическое стимулирование федеральной исполнительной властью совместно с органами власти соответствующих субъектов Федерации рационального размещения производительных сил по территории России; - постоянный федеральный мониторинг качества жизни на основе выработанных общероссийских социальных стандартов; - осуществление политики, направленной на более активное перемещение граждан по территории Российской Федерации; - рассредоточение центральных федеральных органов государственной власти по территории России. Для обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг населению необходимо обеспечить надлежащее качество оказания государственной услуги, которая должна иметь следующие взаимосвязанные составляющие: «определенность ожидаемого качественного результата оказания услуги; адекватность требований к технологии; наличие материальных ресурсов,; систематическое наблюдение за тем, достигается ли результат, удовлетворены ли получатели и, по его результатам, - корректировка состояния дел по предыдущим позициям». Проведение реформ позволило российскому бизнесу, столь неоднородному по своему корпоративному потенциалу, кооперироваться в бизнес-коалиции для лоббирования интересов. Выявились противоречия между крупным бизнесом корпораций, не заинтересованным в административных реформах, открывающих демократические каналы коммуникации для мелкого и среднего бизнеса, и частью теневого бизнеса, напрямую заинтересованного в пролонгации коррупционных схем.

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». 2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179 3. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования: приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 // Российская газета. № 2.11.01.2012. 4. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 // СЗ РФ. 30.05.2011. № 22. ст. 3169. 5. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями от 10.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 31 ст. 3233 6. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями от 29.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 января 2005 г. N 4 ст. 305 7. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 19.01.2005 года № 30 // Собра¬ние законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305. 8. Адарченко Е.О. Административная правосубъектность юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2016. № 5. С.410 9. Административное право РФ: учебник для бакалавров / отв. ред. Л. Л. Попов. М.: РГ-Пресс, 2016. С. 56. 10. Бергер Ю.А. Косенко А.С., Филиппова Т.С. Совершенствование процесса стандартизации и регламентации государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации // Вестник ТГУПБП. 2017. №1. С.73-79. 11. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2015. С. 46. 12. Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2015. С. 101. 13. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2014. С. 83. 14. Кузнецов В. И. Административная регламентация: трудное становление идеи // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1. С. 149-170 15. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2016. С. 51. 16. Черепанов В. Теория российского федерализма. М., 2015. С. 102.