Совершенствование управления процессом благоустройства территории набережных города Москвы

Актуальность работы. Стратегическая цель формирования оптимальных условий для роста эффективности исполнения муниципальных функций и оказания местных услуг долгое время подменялась достаточно путаным законотворчеством, в результате которого возник «хаос разграничения и передачи полномочий, имущества и т.п., в котором вопросы эффективности были забыты». Суть современного местного самоуправления в России состоит не в идеальной модели совпадения субъекта и объекта управления, а в способности объекта управления (воли и действий местного населения) оказывать влияние на субъект управления (органы и должностных лиц местного самоуправления в части их действий и решений), обеспечивая, таким образом, соответствие процесса управления интересам местного населения. Правила благоустройства территории муниципального образования – это свод базовых принципов проведения мероприятий, направленных на приведение в порядок соответствующих территорий. Сегодня существует серьезная проблема, связанная с деградаций самых привлекательных природных комплексов. К таким относятся зеленые насаждения, берега озер, рек, территории около исторических памятников, объектов культуры и пр. Причиной ухудшения обстановки выступает негативное влияние на природу, обусловленное высокой концентрацией разнообразной промышленности, энергетики, автомобильного парка, строительства, населения и пр. Указанные объекты являются серьезными источниками загрязнений воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. Актуальность данной проблемы очень высока. Для ее решения обязательно соблюдение требований, которые диктуют правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Озеленение и благоустройство – основная сфера муниципального хозяйства. В ней создаются необходимые для населения условия, обеспечивающие достойный уровень жизни. Под необходимыми условиями понимается возможность комфортной, здоровой, удобной жизни каждого конкретного человека по месту его проживания и для жителей всего района, города, квартала, микрорайона. Благоустройство территории муниципального образования является одной из важнейших задач, которая стоит перед органами местного самоуправления. В настоящее время принципы благоустройства территории регламентируются многочисленными документами, в которых описываются как правила уборки территорий, так и правила благоустройства. Уборка территорий является одной их основных задач, которая стоит перед представителями руководства муниципального образования. Современные требования к соблюдению чистоты довольно строго описывают, как часто дворники должны убирать территорию образования, как в весенне-летний период, так и в зимнее время. К сожалению, далеко не все предписания по уборке тщательно выполняются. Как правило, для уборки территории привлекается низкоквалифицированная рабочая сила, которая далеко не всегда может обеспечить высокий уровень чистоты. С другой стороны, в настоящее время во многих муниципальных образованиях имеется самое современное оборудование для проведения качественной уборки. Также правила благоустройства муниципального образования регламентируют порядок утилизации мусора, который должны соблюдать жильцы домов, но, к сожалению, большинство из них также нарушают данные постановления. В процедуры по благоустройству территории муниципального образования также входят целый ряд мер, которые связанных в благоустройствам внешних оформительских элементов территории. К таким элементам относят различные лавочки, элементы декора, а также заборчики, которые устанавливаются вокруг газонов. Долгое время данные элементы находились в запустении, на сегодняшний день данные элементы постоянно обновляются дворниками и рабочими. Еще одним важным параметром при благоустройстве территории муниципального образования является озеленение территории. В настоящее время для проведения подобных работ привлекаются ландшафтные дизайнеры, а также специалисты, имеющие большой опыт в подборе, посадке и уходу за растениями. Важнейшей задачей по благоустройству территории муниципального образования является ремонт дорожного покрытия. Несмотря на то, что большая часть ремонта производится за счет федеральных средств, благоустройство пешеходных дорожек часто является обязанностью местных органов самоуправления. Денежные средства на благоустройства территории могут быть получены как из муниципальных или государственных органов власти, так и из собственных средств, которые были заработаны муниципальным образованием. Кроме того, руководители подобных организаций часто прибегают к помощи людей, живущих на территории образования, которые могут оказать помощь в уборке и благоустройстве территории, а также привлекают предпринимателей, которые работают на территории муниципального образования, для финансовой помощи в озеленении и благоустройстве территорий. Цель работы – предложить совершенствование управления процессом благоустройства территории набережных города Москвы. Задачи: - рассмотреть теоретические аспекты управления процессом благоустройства территории; - провести анализ управления благоустройства территории набережных города Москвы; - предложить совершенствование управления процессом благоустройства набережных. Объект исследования – территории набережных города Москвы. Предмет исследования – управление процессом благоустройства территории. Методы исследования – анализ, обобщение полученной информации. Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

В результате проделанной работы решены следующие задачи: рассмотрены теоретические аспекты управления процессом благоустройства территории; проведен анализ управления благоустройства территории набережных города Москвы; предложено совершенствование управления процессом благоустройства набережных. Благоустройство города – это в широком смысле – удовлетворение социальных нужд, материальных и духовных, причём в первую категорию входят оздоровление городов и здравоохранение, область продовольствия и питания, социальное обеспечение и призрение, а также и проблема безопасности, а во вторую - народное образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством. Таким образом, городское благоустройство - есть совокупность создаваемых муниципальным хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения. Функционирование любого муниципального образования (как сложной социально-экономической системы) складывается из огромного количества разнообразных зависимостей: процессов, состояний, отношений, функций, причин, обстоятельств, факторов, характеристик, результатов. Это в полно мере относится и к организации благоустройства муниципального образования. Методология оценки эффективности системы благоустройства города базируется на общетеоретических подходах оценке экономической эффективности во многоуровневой системе предприятий, отрасли, муниципального образования, региона, в целом государства. Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах. Кроме того, под эффективностью благоустроительного комплекса муниципального образования следует понимать соотношение между экономическим и социальным эффектом, и затратами, связанными с разработкой и реализацией мероприятий по совершенствованию организации управления услугами по благоустройству. Ключевая составляющая любого процесса управления – стратегия. В его рамках она рассматривается в качестве долгосрочного проработанного направления относительно развития компании (в частности, стратегия касается сферы, форм, средств ее деятельности; системы внутренних взаимоотношений между всеми участниками; позиции фирмы относительно окружающей среды). Для большей ясности стоит разграничить такие понятия, как цели и стратегия организации: первые отражают конечный пункт стремления, вторая же – способы и его достижения в динамичной конкурентной атмосфере. В широком смысле стратегия – намеченный генеральный курс действий компании, следование которому должно привести в долгосрочном аспекте к желаемым целям. Типы стратегий, продуктивный результат в реализации которых может быть получен лишь при условии их тесного взаимодействия. Каждый отдельный уровень образует определенную стратегическую среду для последующего (стратегический план нижней ступени находится в прямой зависимости от ограничений стратегий вышестоящих). Природные ресурсы – это химические вещества, а также их комбинации, такие как газ, нефть, уголь, руда. Также это пресная и морская вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир (леса, животные, рыба, возделываемые и пригодные к возделыванию земли (грунты)). А также под данным понятием подразумеваются физические явления – энергия ветра, солнечного излучения, геотермальная энергия, приливы, отливы. Все, что так или иначе используется человечеством для жизни и прогресса. Оценку и анализ состояния описанных выше элементов осуществляют на основе данных географии и геологии путем экономического расчета. Контроль над рациональностью и безопасностью использования федеральных природных ресурсов осуществляет Министерство природных ресурсов. Особенностью программы «Моя улица» в этом году стала, пожалуй, самая масштабная в истории города реконструкция набережных. Двенадцать из них к осени кардинально преобразятся. Каждую обустроят по индивидуальному проекту. На Краснопресненской появятся смотровые площадки, на Ростовской — подсветка, а Симоновская вообще вырастет в несколько раз. Реконструкция Якиманской набережной уже закончена: москвичи могут сами оценить качество благоустройства. При этом везде расширят тротуары и высадят деревья: набережные станут новыми и наверняка популярными местами для отдыха горожан и туристов. В мае 2017 года были разработаны типовые решения по благоустройству набережных, одобренные экспертным советом по сохранению, планированию и развитию особо охраняемых природных территорий Департамента природопользования. Альбом с решениями должен стать пособием и для архитекторов, которые занимаются проектированием набережных, и для студентов. В итоге в ближайшее время Москва-река невероятно преобразится: появятся 64 километра новых набережных и 40 общественных центров. Это новые места для любования закатами, приятных прогулок и романтических встреч. Причем ждать осталось уже не так долго: по программе «Моя улица» двенадцать набережных благоустроят уже в этом году. И проект практически каждой из них будет индивидуальным и уникальным. Кроме пешеходов позаботятся и об автомобилистах. Сейчас реку пересекают 32 автомобильных моста, семь железнодорожных и шесть пешеходных. Расстояние между ними составляет 3–4 километра — недостаточно для обеспечения более плотных транспортных связей. Поэтому в ближайшие годы планируется построить еще 21 автомобильный мост, а четыре моста реконструировать. Разграничение функций послужит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору подрядных организаций, дающему равные условия для доступа на рынок оказания услуг благоустройства предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности. Разделение функций будет способствовать прекращению практики выполнения органами власти хозяйственных функций по управлению благоустроительным комплексом. Служба заказчика по благоустроительным услугам в виде муниципального учреждения или частной управляющей компании демонополизирует благоустроительную сферу деятельности, создавая реальную конкурентную среду на рынке благоустроительных услуг.

1. Закон № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Московской области и органами государственной власти Московской области»// Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. 5 августа. N 141. 2. Авдашева СБ., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник. М., 2013. – 324 с. 3. Андреев О.С. Факторно-целевое управление в условиях инновационно-технологического развития экономики РФ. //Экономические исследования. 2014. № 4. С. 4 4. Агеенко А.А. Методологические подходы к оценке инвестиционной привлекательности отраслей экономики региона и отдельных хозяйствующих субъектов // Вопросы статистики. 2015. № 6. С. 48. 5. Асаул, А.Н. Инвестиционная привлекательность региона / А.Н. Асаул. СПб., 2015. 6. Бурцева Т.А. Индикативная модель мониторинга инвестиционной привлекательности региона // Вопросы статистики. – 2014. – № 6. – С. 37–45. 7. Быстров О.Ф., Поздняков В.Я., Прудников В.М. и др. Управление инвестиционной деятельностью в регионах Российской Федерации: Монография. – М.: Инфра-М, 2014. – 358 с. 8. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвестиций /В. Беренс, П.М. Хавранек. – М.: Проспект, 2015. – 528 с. 9. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов /Г. Бирман, С. Шмидт. – М.: Академия, 2014. – 1006 с. 10. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности мест­ного самоуправления. — М.: БЕК, 2014. – 234 с. 11. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. — М., 2013. – 421 с. 12. Гладышев А.В. Правовые основы местного самоуправления. ― М., 2014. – 632 с. 13. Задворный Ю. В. Государственное регулирование процесса частно-государственного партнерства на транспорте.// Новое в экономике и управлении. Сборник статей. Выпуск 22 – М.: МАКС Пресс, 2014. – 451 с. 14. Кимельман, С. Сырьевая составляющая региональной экономики России / С. Кимельман, С. Андрюшин // Вопросы экономики 2014. № 6. 15. Килин, А.Б. Совершенствование производства в условиях финансового кризиса / А.Б. Килин, В.А. Азев, А.С. Костарев // Уголь. – 2016. – №7. – С. 34–37. 16. Мацнов Д.А. и др. Анализ экономического взаимодействия регионов России // Проблемы прогнозирования. — 2015. — №7. С. 45. 17. Мацнов Д.А. Сохраним ли целостность общероссийского экономического пространства? // Российский экономиче­ский журнал. — 2016. — № 7. – С. 63. 18. Макогон Т.И. Местное народовластие: констелляция формы и содержания// Вестник Томского государственного университета. История. 2013. № 5 (25). С. 92,93. 19. Материкин А. В. Использование методики интеграционной оценки эффективности в региональном социально-экономическом планировании. Серия 1. Экономика и право. - 2014. - № 3-4. - 92 – 101с. 20. Моттаева А.Б. Региональная практика стимулирования инвестиционной активности и инноваций. Журнал Мир экономики и права– 2015. – №3. 21. Новиченко О. В. Политико-правовой механизм реализации полномочий органов местного самоуправления на примере городских округов: дисс ... канд. полит. наук: 23.00.02. Чита, 2016. С. 11. 22. Овчинникова О. П. Оценка результативности управленческих воздействий органов муниципального управления по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Финансы и кредит. - 2016. - № 44 (620). - 45 – 53с. 23. Полтерович В., Попов В., Тонис А. Механизмы «ресурсного проклятия» и экономическая политика //Вопросы экономики. – 2015. – Т. 6. 24. Российский статистический ежегодник: Регионы России. М., 2016. – 214 с. 25. Талалушкина Ю. Н. Зарубежный опыт организации малых городов. Экономический анализ: теория и практика. - 2016. - № 14. - 55 – 60с. 26. Фисенко С. В. Анализ современного состояния и перспективы совершенствования экономического планирования в России. Менеджмент в России и зарубежном. - 2015. - №5. - 52 – 62с. 27. Фетисов, Г. Г.Региональная экономика и управление [Текст]: учебник / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. - Москва : Инфра-М, 2016. – 415 с. 28. Черемисинова В. Социально-экономическое положение муниципальных образований: роль публичной политики. Проблемы теории и практики управления. - 2015. - № 9. - 67 – 76с. 29. Шеркунов, С. А. Пути повышения эффективности инновационной деятельности в регионе / С. А. Шеркунов // Экономические и экологические проблемы в меняющемся мире : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. – Омск : Омский институт (филиал) РГТЭУ, 2015. – С. 288–293. 30. Юшина Е. Социально-экономическое развитие муниципального образования: экспресс-диагностика. Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 12. - 117 – 123с.