Совершенствование планирования социально-экономического развития муниципального образования

В условиях современной России самодостаточность ее субъектов напрямую зависит от выбора оптимальных путей социально-экономического развития на территории регионов. Сам факто того, что регионы обращаются к такому инструменту как стратегическое планирование исключительно важен в силу того, что ведет от устоявшейся формы функционирования к форме развития регионов. Переход от административной экономики к рыночной, приватизация государственных предприятий, кризис национальной экономики России, изменение политической системы и демократизация общества привели к ослаблению централизованного управления городами, районами и другими муниципальными образованиями, что, в свою очередь, определило ориентацию на краткосрочные решения. Выбор конкретной стратегии развития муниципального образования означает, что из всех возможных путей развития и способов действия, открывшихся перед ним, решено выбрать одно направление, в котором он и будет развиваться. Без стратегии нет продуманного плана действий, нет путеводителя, нет единой программы достижения желаемых результатов. Стратегия – это план действий, разработанный, исходя из реальных возможностей муниципального образования, опирающийся на глубокий анализ прошлых результатов, внешней и внутренней среды, с учетом прогноза их изменения в будущем и направленный на достижении главных целей местного самоуправления и его миссии . Стратегия развития муниципального образования должна базироваться на теории программно - целевого управления и предусматривать постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев их достижения - количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития муниципального образования. Проектирование социально-экономического развития на длительные сроки при условии использования профессиональных подходов позволяет выработать четкие стратегические цели развития на долгосрочную перспективу и сформировать механизмы их реализации. Процесс разработки таких программ позволил детально проанализировать имеющийся у регионов и муниципальных образований потенциал, выявить их слабые места, наиболее четко сформулировать перспективы, а так же выработать реальные ориентиры в развитии . Так, роль стратегического планирования в территориальном управлении трудно переоценить, поскольку в его рамках реализуется главная задача по формированию четкого образа будущего территории. В условиях рыночной экономики стратегическое планирование позволяет: - использовать конкурентные преимущества территории; - создать базу для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования; - продемонстрировать стремление власти к использованию современных методов управления; - определять «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект; - сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Таким образом, в настоящее время, когда происходит перераспределение полномочий между различными уровнями управления, чрезвычайно важными стали задачи научного обоснования долгосрочных перспектив и приоритетных направлений экономического и социального развития муниципальных образований. Целью данной выпускной квалификационной работы является оценка эффективности конкретно взятой стратегии социально-экономического развития муниципального образования не только как документа, но как инструмента, способного действительно повлиять на позитивное развитие территории, а так же предложение практических рекомендаций в грамотном использовании стратегического планирования Для достижения поставленной цели выявлен спектр задач, а именно: - исследование опыта разработки и реализации стратегии, стратегических планов, а так же приоритетов социально-экономического развития муниципального образования; - анализ методологии в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития; - разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне. Объектом данного исследования является стратегия социально-экономического развития муниципального образования. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования, в рамках разработки и реализации комплексных программ социально-экономического развития. Практическая значимость работы обусловлена необходимостью формирования устойчивой и эффективной системы стратегического планирования развития муниципального образования, как субъекта РФ. В рамках данной работы теоретической основой стали научные труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Так же были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, данные федеральной и региональной статистики, материалы различных государственных учреждений, а так же различные публикации, посвященные проблематике данной работы. Основу методологии данной работы составляют как общенаучные методы – анализ, синтез, обобщение статистического материала и осуществление расчетов, - так и проведение эмпирического исследования. В качестве базы исследования выступает использование интеграционного метода для оценки эффективности стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В ходе данной работы было выявлено, что стратегическое планирование является неотъемлемым инструментом для реализации эффективного развития муниципального образования. Так, под стратегическим планированием социально-экономического развития муниципального образования понимается процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Для достижения устойчивого развития, необходимо увязать разнонаправленные цели и многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, а также – перейти к сотрудничеству и пониманию между органами муниципального самоуправления. И именно стратегический подход необходим для решения столь сложной, комплексной задачи, так как ставит в приоритет: 1) долгосрочные цели; 2) акцентирование на организационном проектировании, как на методе организационного приращения ресурсов; 3) плановый тип использования ресурсов; 4) акцент на согласованном планировании; 5) программно-функциональный тип структуры управления; 6) ориентацию на проблемы; 7) равноправие и сотрудничество; 8) согласованное решение вопросов функционирования и развития; 9) понимание, вместо подчинения; 10) активное участие местных сообществ в решении местных вопросов; 11) нормативно-правовой характер принятия решений. Таким образом, система планирования, пронизывающая все уровни управления, гарантирует согласованность и прозрачность деятельности подсистем объекта управления, и позволяет установить характеристики результативности работы с помощью количественных, качественных и экспертных показателей. Так, в рамкой данной выпускной квалификационной работы был исследован опыт разработки и реализации стратегии, стратегических планов, а так же приоритетов социально-экономического развития муниципального образования. Был проведен анализ методологии в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития. На сегодняшний день единой методологии и инструментария оценки эффективности стратегий МО в нашей стране не существует. Это само по себе рождает определенные трудности в проведении сравнительных характеристик по показателям роста или, напротив, снижения эффективности тех или иных муниципальных программ, направленных на развитие субъектов страны. Тем не менее, существует целый ряд методов, которые могут помочь в оценке эффективности стратегического планирования социально-экономического развития МО. Так, на сегодняшний день можно выделить 11 методов в оценке эффективности стратегии: 1) экономический (предусматривает расчет разных содержательных сторон экономической эффективности: результативность, экономичность, продуктивность и др.); 2) метод устойчивого развития (предполагает преобразование социально-экономической системы, которое сочетает изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости); 3) социально-ориентированный (подразумевает активное вовлечение населения, бизнеса, общественных структур); 4) системный (предусматривает взаимодействие между подсистемами местной территории: бизнеса, власти и населения); 5) корпоративный (предполагает использование методов корпоративного стратегического планирования и анализа конкурентных преимуществ); 6) комплексный ( включает в себя мониторинг, оценку процесса и соотношения результатов к затратам, а также определяет степень воздействия последствий стратегии или программы на МО); 7) количественный (ориентирован, прежде всего, на математическую обработку и смысловую интерпретацию полученных результатов); 8) бюрократический (предусматривает формальный подход к оценке эффективности, то- есть, такой процесс оценки работает только на бумаге); 9) бенчмаркинг (подразумевает внедрение в практику оценки эффективности лучших методик, примененных в других МО, регионах. Учитывается качество процесса оценки); 10) индикативный (в данном методе центральным элементом является индикатор, который основан на сопоставлении реальных показателей с целевыми индикаторами, составленными в соответствии с главной целью развития МО 11) интеграционный (предполагает взаимосвязь социальной и экономической эффективности, интеграцию мониторинга и оценки, формирование системы интегральных индикаторов). Так, в ходе данной работы необходимо было оценить эффективность конкретно взятой стратегии (стратегии социально-экономического развития Москворечье-Сабурово до 2020 года), и был выбран интеграционный метод оценки. На сегодняшний день он представляется наиболее целесообразным, так как в его пользу говорят следующие аспекты: Во-первых, исследование эффективности реализации стратегии необходимо проводить в контексте интеграции противоречивых тенденций в экономическом и социальном развитии МО, сложном взаимодействии этих компонентов. Возникает объективная необходимость определить составляющие и методы оценки такого недостаточно исследованного вида, как социально-экономическая эффективность. Во-вторых, мониторинг и оценку эффективности необходимо рас- сматривать в интеграционном единстве. В-третьих, методика оценки предполагает формирование системы интегральных показателей и определение взаимосвязи наиболее существенных критериев эффективности, что играет важную роль в интеграционном отражении социально-экономических процессов, происходящих в период реализации стратегической инициативы в МО. По данной стратегии был сформулирован 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам, которые обобщаются в сводный индекс социально-экономической эффективности. Так, в ходе исследования было установлено, что наибольший вклад в итоги реализации стратегии вносят значения интегральных индикаторов бюджетной (28,6%) и социальной (25,9%) эффективности, наименьший вклад - индикаторы экологической(19,6%) и экономической (4,2%) эффективности. Что касается сводного индекса социально-экономической эффективности, то он составил 5,24, что является умеренно эффективным показателем. Таким образом, можно констатировать, что в рассматриваемый базовый период реализация стратегии развития Москворечье-Сабурово идет не самыми плохими темпами, однако следует обратить внимание на неравномерное распределение эффекта по направлениям социально- экономического развития, а также, возможно, заниженные целевые показатели в социально-экономическом развитии МО (например, в сравнении с европейскими нормами). Так как в данном контексте стратегия социально-экономического развития была рассмотрена как документ, ее основным упущением является качественный мониторинг за ходом реализации. Потому, из практических рекомендаций, на сегодняшний день, можно предложить использования нового способа для мониторинга стратегии, например, в ходе составления отчетов по муниципальным программам. На данный момент администрация Москворечье-Сабурово использует для подсчета плановых и фактических показателей по муниципальным программам, а так же подпрограммам формулу, которая не отражает удельного веса каждого показателя, что лишает возможности наиболее полно проанализировать каждый показатель, а так же лишает возможности более глубокого построения муниципальных программ, что повысило бы их эффективность. Так же хотелось бы сказать о стратегии, как об инструменте, способном действительно повлиять на развитие территории. Так, что касается практических рекомендаций, непосредственно, по деятельности властных структур, то конкретных рекомендаций для Москворечье-Сабурово, можно выделить кооперацию с другими муниципальными образованиями РК, обладающими достаточным природно-ресурсным потенциалом для развития на их базе производства. Так, необходима работа над трендом целого города для того, чтобы государство было заинтересовано в содействии, когда увидит перспективу развития. Для этого необходимо создание качественно новой инфраструктуры. Опять же, такие вопросы должны решаться в сотрудничестве с другими городами региона, так как собственного финансирования недостаточно, а помощь из федерального бюджета в виде денежных средств поступает не в полном объеме. Таким образом, стратегическое планирование развития муниципального образования предстает перед органами власти как незаменимый инструмент, с помощью которого можно добиться показателей прироста эффективности не только на бумаге, но и действительно повлиять на развитие как конкретного МО, так и региона.

1. Авцинова, А.А. Теоретико-методические аспекты управления стратегическим развитием муниципальных образований // Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. - 2012. - №11. - С.28-35. 2. Активизация социально - экономического развития городов и регионов. // Евроград – 2012. - № 1. – 2010. – С. 5. 3. Багинова, В.М. Роль стратегического планирования в социально-экономическом развитии муниципальных образований / Яковлева И.А., Жалсараева, Е.А. // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - №6. - С.376. 4. Бадмажапова, Ж.Э. Теоретические основы стратегического планирования развития региональных отраслевых систем // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2016. - Т.22. №2. - С.90-100. 5. Беляева, О.И. Разработка принципов и критериев построения системы индикативных показателей для оценки эффективности реализации стратегий муниципальных образований Калининградской области // Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества: сборник научных трудов/ под ред. В.С. Бильчака. - Калининград: изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С.52-57 6. Беляева, О.И. Характеристика и сравнительный анализ методических подходов к оценке эффективности стратегического и текущего управления развитием муниципальных образований // Научно-технические разработки в решении проблем рыбопромыслового флота и подготовки кадров: материалы тринадцатой межвузовской научно- технической конференции аспирантов, докторантов, соискателей и магистрантов / Сост.: М.Ю. Никишин / Под ред. Н.А. Костриковой. Калининград: Изд-во БГАРФ, 2013. с.145-153 7. Варнавский В. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. - 2011.- №9. - С. 41-50. 8. Васильева, В.Б. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования // Проблемы современной экономики. - 2014. - №17. - С.48-51. 9. Гужин, А.А. Стратегическое развитие как особый вид планирования в муниципальных образованиях / Захарова Н.А. // Новая наука: современное состояние и пути развития. - 2015. - №6 (1). - С. 60-63. 10. Гукасова, Н.Р. Обеспечение устойчивого развития муниципальных образований как императив стратегического планирования // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2013. - №13. - С.140-145. 11. Донцов, А.И. Экономические результаты рекламной восприимчивости / Овчаренко, А.Н. – М.: Эксмо, 2007. – 608 с. 12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. 13. Маковкина, С.А. Методические рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования социально-экономического развития крупных муниципальных образований РФ // Муниципалитет: экономика и управление. - 2014. - №1 (6). - С. 41-49. 14. Махотаева, М.Ю. Методология формирования стратегии инновационного развития региона / Андреев, В.Н., Григорьева, О.В. // Экономические науки. – 2012. – № 6 (91). – С. 69-74. 15. Михайлова, А.В. Стратегическое планирование как основа социально-экономического развития муниципального образования //Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. - 2015. - №3 (5). - С.414-416. 16. О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. 17. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ. 18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ. 19. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Инта» на период до 2020 года: Решение Совета МОГО «Инта» от 28 февраля 2014 года № II-28/3. 20. Орлов, Е.В. Сущность стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Сборник научных трудов ВУЗов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством». - 2011. - №30. - С.98-106. 21. Орлянская, А.А. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования / Ильяева, Ю.М. // Государственное и муниципальное управление в 21 веке: теория, методология, практика. - 2015. - №19. - С.108-112. 22. Подгорская, С.В. Аспекты стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований // В сборнике: Стратегия устойчивого развития экономики в динамичной конкурентной среде. Материалы Международной научно-практической конференции. - 2011. - С.299-303. 23. Правдюк, В.Н. Концепция стратегического планирования как инструмент экономического развития муниципального образования // Транспортное дело России. - 2009. - №9. - С. 50-54. 24. Сахапова, М.И. Улучшение стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования / Мухаметлатыпов, Ф.У. // Актуальные проблемы экономического развития. - 2014. - C.254-255. 25. Смирнов, В.В. Эффективное управление развитием региона: методология, стратегия, механизм // Вестник Чувашского университета. – 2006. – № 7. – С. 468-475. 26. Смирнова, О.О. Основы стратегического планирования Российской Федерации: монография. – М.: Издательский Дом «Наука», 2013. – 302 с. 27. Стасишина, Р.А. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // Проблемы современной экономики. - 2010. - №2. - С. 328-331. 28. Сущенцева, Н.В. Вопросы территориального планирования. Учебно-методическое пособие / Псарев, В.И., Гончаров, И.А. – Новосибирск: Сибирское книжное издательство, 2011. – 244 с. 29. Тульчинcкий, Г.Л. От «спасения» и выживания к инновационному развитию: Социальное партнерство как основа решения проблемы моногородов // Муниципальная власть. - 2011. - №2. - С.36-40. 30. Тургель, И.Д. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона / Батишевская В.Б. // ЧиновникЪ. – № 2. – 2004. 31. Устав муниципального образования городского округа «Инта»: Решение Совета МОГО "Инта" №1-3/6 от 12 мая 2007г. 32. Халтаева, С.Р. Проблемы формирования интегрированной системы регионального стратегического планирования // Вестник ВСГУТУ. - 2015. - №5. - С.126-230. 33. Цейтлин, Р.С. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования / Мусаев, Р.А. // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2009. - №1. - С. 102.-104. 34. Чмышенко, Е.В. Стратегическое планирование как фактор регионального развития // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2010. – №1. - С.77-82. 35. Шибиченко, Г.И. Зарубежный опыт стратегического планирования развития муниципального образования // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - № 14. - C.75-80. 36. Шмидт, А.Н. О системе стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования / Банников, А.Ю. // Новый взгляд. Международный научный вестник. - 2015. - №10. - С.262-272. 37. Экономика муниципальных образований. Учебное пособие под ред. Игнатова В.Г. – М.: ИКЦ «МарТ», 2011. – С. 74. 38. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родин Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. - М: РНЦГиМУ, 2012. –с. 56. 39. Anikin V.A. (2013). Mode of socio-economic development and occupational structure: the case of contemporary Russia, 397-415. 40. Chepurnova N.M. and Markov K.V. (2013). The topical issues of administrative-law regulation of state strategic planning and prediction in today's Russia, 13-15, 22-23. 41. Didyk V. (2014). Strategic planning at the municipal level: Russian challenges and Nordic practices, 76-78, 90-92. 42. Didyk V. and Riabova L. (2014). Strategic Planning and Management in the Cities of the Russian North and the Arctic, 1-7. 43. Didyk V.V and Ryabova L.A. Single-industry towns of the Russian Arctic: development strategy on the case study of the cities/towns in the Murmansk oblast // Economic and social changes: facts, trends, forecast. - 2014. - №4 (34). - С.84. 44. Hauser F. and Marjanovic M. (2010). Municipal Development Strategy Process. A toolkit for practitioners, VNG International, 12-16. 45. Ksenofontova Kh. and Vasin S. (2012). The Problems of Territories Development Strategic Planning at the Federal and Municipal level in Russia and India. International Journal of Management and Social Sciences Research Volume 1, No. 2, November 2012, 27-30. 46. Kudryashova E.V. (2013). The topical scientifically-theoretical issues of sectoral affiliation of state strategic planning legal regulation, 41-45. 47. Lavriseva M.P. (2010). Theoretical aspects of strategic planning of activity state administration organs, 155-165. 48. Paladova T.A. and Maltseva E.S. (2014). The role of public-private partnership in the territorial development of Russia, 19-22. 49. Syssoeva N.M. and Dets I.A. (2011). State strategic planning and spatial development in the Siberian regions, 71-79. 50. Uskova T.V. and Chekanivskii A.N. Law on strategic planning in the Russian Federation: advantages and unresolved issues (expert evaluation) // Economic and social changes: facts, trends, forecast. - 2014. - №4 (34). - C.63-67.