Разработка предложений по развитию территориального общественного самоуправления в системе муниципального управления

Муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или другого поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках муниципальных границ согласно принятому и утвержденному депутатским корпусом Генеральному плану развития территории. Муниципальное управление напрямую не является формой политического администрирования. Однако согласно действующей российской конституции, местные власти включены в единую систему государственной власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями экономические, социальные и административные решения исполняются в рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти. Система государственного и муниципального управления отличается как по функциональным, так и по правовым критериям. Для государственного управления в большей мере характерна миссия общего контроля соблюдения федерального законодательства на конкретной территории. В то же время муниципальное управление занято экономическим развитием поселения. В частности, речь идет о поддержке и модернизации транспортной инфраструктуры, социальной сферы (медицина, образование, местные социальные программы), сборе и перераспределении местных налогов. Особое место в этом списке занимают региональные программы развития, которые обычно направлены на технологическую специализацию экономики муниципального образования. Актуальность данной темы обуславливается так же пересмотром существующего законодательства относительно вопросов местного самоуправления, его реформированием, и, как следствие - изменением его нормативно-правового базиса. Объектом  исследовательской  работы является местное  самоуправление муниципального образования Одинцовского Муниципального района. Предмет исследования заключается в конкретизации  вопросов местного значения, характеристике нормативно-правовой базы, четком разграничении  прав и обязанностей органов местного самоуправления. Цель работы состоит  в раскрытии особенностей вопросоворганизационных основы муниципального управления. Задачи: 1. Рассмотреть цели и задачи местного самоуправления. 2. Методы правового регулирования местного самоуправления. 3. Рассмотреть полномочия местного самоуправления. 4. Выработать рекомендации по решению проблемы. Данная тема поможет е более четко разобраться в вопросах, касающихся местного самоуправления, а структурное изложение материала  поможет мне составить наиболее полное представление о значении местного самоуправления в целом.

Данная работа помогла  мне более четко разобраться  в вопросах, касающихся местного самоуправления, а структурное изложение материала  помогло мне составить наиболее полное представление о значении местного самоуправления в целом. Функции органов местного самоуправления разделены на категории в соответствии с задачами, которые решаются в рамках осуществления муниципальной деятельности, полномочиями, а также с учетом роли этой отрасли в организации и реализации народовластия в целом. Среди основных задач муниципальной власти следует отметить: 1. Обеспечение участия граждан в решении муниципальных вопросов. В рамках этой функции местного самоуправления в РФ закрепляются правовые гарантии участия граждан в осуществлении соответствующей деятельности как непосредственно, так и посредством выборов. На основании принятого и действующего законодательства население наделяется правом участия в сходах, референдумах, выборах, прочих формах волеизъявления. Граждане наделяются правом избирать, быть избранными в территориальные органы власти. В рамках указанной функции местного самоуправления предусмотрена возможность граждан обращаться в муниципальные представительства, к должностным лицам по вопросам, связанным с местной жизнью, получать объективную и полную информацию о деятельности этих представительств. А также знакомиться с материалами, документами, затрагивающими непосредственно свободы и права граждан. Законом гарантировано обеспечение защиты прав и свобод населения. 2. Функции местного самоуправления предусматривают управление собственностью муниципального назначения, а также финансовыми средствами. Согласно закону, в муниципальных образованиях предусмотрен собственный бюджет и своя собственность. В отношении имущества и финансов права реализуют территориальные органы управления и (в предусмотренных законом случаях) непосредственно население. На законных основаниях муниципальные представительства могут передавать различные объекты, которые относят к муниципальной собственности, во временное пользование населению или юридическим лицам, отчуждать в соответствии с установленным порядком, сдавать в аренду, совершать прочие сделки. В рамках управленческой функции местного самоуправления устанавливаются соглашениями и договорами условия использования объектов. Реализация указанных и прочих полномочий должна осуществляться в интересах территориального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это главным образом обеспечивается деятельностью муниципальных органов, выбираемых населением. Изучение состояния территориального общественного самоуправления в Одинцовском Муниципальном районе показало, что во многих муниципальных образованиях республики активизировалась работа органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение местных вопросов. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением становится, особенно в сельских поселениях, повседневной практикой их деятельности. Одновременно идет процесс роста общественно-политической и социальной активности населения муниципальных образований. В городских и сельских поселениях, городских округах республики действует более 24 тысяч различных формирований самоорганизации населения по месту жительства. На сегодняшний день наиболее массовой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления в Одинцовском Муниципальном районе являются собрания граждан с целью обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также осуществления территориального общественного самоуправления. Таким образом, мы рекомендуем: 1. Разработать законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части усиления гарантий территориального общественного самоуправления». 2. Разработать проект Закона Одинцовского Муниципального района«О внесении изменений в законодательные акты Одинцовского Муниципального района в части усиления гарантий территориального общественного самоуправления». Глоссарий Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Муниципальная политика - система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления. Муниципальная экономика - совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения на местном уровне, и отношений по их использованию. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

1. Конституция Российской  Федерации // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 05.02.2014 опубликован  на Официальном интернет-порталеправовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.02.2014,  в "Собрании законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851,  на Официальном интернет-порталеправовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014  2. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации». - М.: Проспект, «Издательство  «Омега-Л», 2009. - 69с. 3. АнимицаЕ.Г., Силин Я.П., ТертышныйА.Т. Основы местного самоуправления: Учеб. для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, Банк культурной информации, 2011. - 352 с. 4. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. 2-е изд. М.: Олма-Пресс, 2012 5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2012. - 301 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»). 6. КодинаЕ. Готовность №131. //Муниципальная власть.-2010.-№6 7. КокинИ. Последниепоправки в ФЗ-131. //Муниципальное право.-2011.-№1 8. Мирошников С. Новые полномочия – это хорошо забытые предметы совместного ведения. //Муниципальная власть.-2010.-№6 9. УриханянА. Прикованные к обязательствам. //Муниципальная власть.-2012.-№6 10.    ФасеевИ.И. Изменения и дополнения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». //Муниципальное право.-2011.-№1 11.  Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления. [wwww.samoupravlenie.ru/publikations/guschin/1.htm] 12 Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. [wwww.riocenter.ru/insor/analit/itogi.htm] 13. Устав Одинцовского муниципального района Московской области.