Роль Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами.

Актуальность исследования. В современных условиях Казначейство России стало мощной платежной, расчетной и контрольной системой в бюджетной сфере, организующей эффективный учет и превентивный государственный казначейский контроль в процессе исполнения расходных обязательств государства. Построение государственной казначейской системы, отвечающей требованиям демократического общества и способствующего более эффективному созданию и развитию интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих решения. 1 Александрова О. Г. , Захарова Т. А. Анализ дефицитного формирования бюджетов субъектов РФ // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К. Г. Разумовского", 2014. - С. 57 Прежде всего, это наличие двух параллельно действующих систем: Федерального казначейства и казначейств субъектов Российской Федерации, самостоятельно формирующих свои методологические и методические базы, организационные структуры, информационные системы, что требует унификации регламентов ведения единых стандартов их деятельности. Актуальной остается задача по разработке единой концепции государственного и муниципального казначейского контроля как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы, задачи и механизм его осуществления. Актуальность исследования заключается в необходимости рассмотрения роли Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами Предмет исследования – особенности, присущие деятельности Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами Объект исследования – финансы государственных и муниципальных бюджетов Цель работы – выявление содержания деятельности Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами Задачи исследования: - рассмотреть теоретические основы деятельности Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами; - проанализировать роль Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами Методы, использованные в работе – сравнение, описание, наблюдение Работа состоит из введения, двух глав, заключения 1. Теоретические основы деятельности Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами 1. 1. Исполнение Федерального казначейства в управлении государственными и муниципальными финансами Сложность ведения публичного хозяйства, имеющего своей целью в основном удовлетворение социальных потребностей общества, поставило правительство России перед необходимостью перехода от кассового исполнения бюджета государства к исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы посредством казначейства. По указу Президента в 1992 г. была создана Федеральная казначейская система с целью повышения эффективности исполнения бюджетов и по доходам, и по расходам. Актуальность перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов была обусловлена тем, что действовавший ранее механизм использования государственных финансовых ресурсов не обеспечивал прозрачность наполнения доходной части и исполнения расходной части бюджетов, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, допускал возможность нецелевого использования бюджетных средств. 2 Мелькина Е. С. Проблема сбалансированности федерального бюджета Российской Федерации в современных условиях // Актуальные проблемы современного права и политики (к 90-летию со дня рождения Ю. И. Малышева (1924-2009)): сборник научных трудов по материалам Всероссийской студенческой научной конференции. - Рязань, 2014, Вып. 15. - С. 53 Исполнение бюджета – важнейший этап бюджетного процесса, когда претворяются в жизнь намеченные прогнозы, планы. Реализация программы борьбы с бедностью, повышение благосостояния общества, успешное выполнение государством своих функций – все это во многом зависит от организации деятельности Федерального казначейства, развития казначейской системы исполнения бюджетов территорий и местных бюджетов. В целях сокращения срока прохождения бюджетных средств до получателя, их сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и получения оперативной информации о ходе исполнения бюджетов возникла необходимость оптимизации движения потоков денежных средств бюджета, а также сосредоточения их на едином счете казначейства. Функционирование единого счета Федерального казначейства по учету доходов и расходования средств бюджета стало одной из главных целей формирования системы казначейского исполнения бюджета. Структура органов казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации. Федеральное казначейство насчитывает три уровня, каждый из которых имеет свои задачи, права и обязанности. Ближе всего к исполнителям по доходам и непосредственным получателям бюджетных средств находятся отделения Федерального казначейства по муниципальным образованиям управлений Федерального казначейства по субъектам РФ. 3

Современная система органов Федерального казначейства создана Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556. Это было необходимым шагом в процессе совершенствования институтов государственного управления финансами. Распад СССР и появлением коммерческих банков обусловило возврат к казначейской системе исполнения бюджетов, в первую очередь федерального бюджета. С момента создания казначейства и по настоящее время основными задачами, поставленными государством перед казначеями России является обеспечение финансовой безопасности страны, укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы Российской Федерации. На первом этапе развития органов Федерального казначейства выполнена большая работа по созданию материально – технической базы и проведению организационных мероприятий, которые являлись необходимыми для поэтапного перехода к реализации основных полномочий обеспечению исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. В результате произошли существенные изменения в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и деятельности Федерального казначейства. Наиболее масштабными и значительными этапами явились: - создание единой системы кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации через органы Федерального казначейства. Государством была поставлена задача по изъятию бюджетных средств из коммерческих банков, в которых на тот момент осуществлялось обслуживание организаций различных уровней бюджета, следствием чего стало открытие территориальными органами Федерального казначейства счетов в расчетно-кассовых центрах (РКЦ) Банка России; - внедрение Федеральным казначейством специализированных программ, таких как «СметаФ», «АКСИОК», «Центр КС», которые позволили обеспечить высокую точность и оперативность в прохождении учетных операций по доходам и расходам, формирование отчетности и ее своевременное предоставление. - централизация на едином казначейском счете потоков доходов и расходов средств федерального бюджета реализована Концепция Единого Казначейского счета на проведение расходных операций с единых казначейских счетов «Средства федерального бюджета», находящихся в государственной (федеральной) собственности, «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений». Особенностью единых казначейских счетов являлось ежедневное перечисление неиспользованных остатков средств с этих счетов на счета соответствующих бюджетов; - введение в действие Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России № 50н, который позволил существенно сократить сроки их доведения, объем документооборота; - введение в действие Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России № 70н, что позволило обеспечить переход к ведению бюджетного учета в совершенно ином, предметно – целевом методе. Федеральным казначейством были определены «пилотные» Управления за которыми закрепили полномочия по внедрению новой инструкции по бюджетному учету, которая позволила решить ряд принципиальных задач, главной из которых являлось объединение бухгалтерского учета исполнения бюджетов и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Федеральное казначейство представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оно, будучи участником бюджетного процесса, вступает в бюджетные правоотношения, которые регулируются нормами бюджетного права, и является носителем юридических прав и обязанностей по кассовому обслуживанию и исполнению бюджетов бюджетной системы РФ. Федеральное казначейство также выступает и участником экономических бюджетных отношений, так как формирование и использование бюджета страны обусловлено наличием специфической сферы этих отношений. Особенность их заключается в том, что они возникают в распределительной сфере, непременным участником которых являются органы государственной власти. Экономические бюджетные отношения, в которых участвует Федеральное казначейство, являются разновидностью финансовых отношений и им присущи особенности последних. Вместе с тем, следует выделить основные черты бюджетных отношений: - бюджетные отношения связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории; - права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета – основного финансового плана; - в бюджетных правоотношениях всегда участвует государство, муниципальное образование или соответствующий государственный орган власти, который представляет интересы последних. список использованных источников Александрова О. Г. , Захарова Т. А. Анализ дефицитного формирования бюджетов субъектов РФ // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К. Г. Разумовского", 2014. - С. 57-60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Александрова О. Г. , Захарова Т. А. Анализ дефицитного формирования бюджетов субъектов РФ // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К. Г. Разумовского", 2014. - С. 57-60 2. Белкин О. Г. Особенности разработки, рассмотрения и принятия Федерального закона "О бюджете РФ" // Вестник Пермского университета. - Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2014, № 1 (23). - С. 54-59 3. Бычкова А. Э. Проблемы формирования корпоративного казначейства // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К. Г. Разумовского", 2014. - С. 68-70 4. Гуляев И. А. К вопросу о дефиниции "доходы бюджета" // Финансовое право. - М. : Юрист, 2014, № 4. - С. 44-47 5. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование). Автореф. дис. . . . д-ра юрид. наук / Пауль А. Г. - Воронеж, 2014. - 48 c. 6. Красикова О. А. Систематизация правового регламентирования мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета // Финансовое право. - М. : Юрист, 2014, № 1. - С. 7-11 7. Лапай Е. А. Экспертиза проекта бюджета муниципального образования // Вестник АКСОР. - М. : АКСОР, 2014, № 1. - С. 128-131 8. Мелькина Е. С. Проблема сбалансированности федерального бюджета Российской Федерации в современных условиях // Актуальные проблемы современного права и политики (к 90-летию со дня рождения Ю. И. Малышева (1924-2009)): сборник научных трудов по материалам Всероссийской студенческой научной конференции. - Рязань, 2014, Вып. 15. - С. 53-54 9. Мищукова A. Д. Предварительный финансовый контроль, осуществляемый федеральным казначейством // Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее: сборник статей (по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Н. И. Химичевой). - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад. ", 2014. - С. 182-186 10. Негой Н. М. Бюджет Российской Федерации как системообразующий фактор экономических основ конституционного строя Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: демократические ориентиры, практика реализации: материалы международной научно-практической конференции, 18 декабря 2013 года, Санкт-Петербург. - С. -Пб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2014. - С. 161-167 11. Позднякова Е. В. Проблема сбалансированности местных бюджетов в Российской Федерации // Российское законодательство: истоки и перспективы: сборник материалов внутривузовского круглого стола, посвященного 50-летию Юго-Западного государственного университета. - Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2014. - С. 97-103 12. Правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации. Автореф. дис. . . . канд. юрид. наук / Панкратова В. И. - М. , 2014. - 24 c. 13. Правовые основы расходов бюджета / Ильин А. В. - М. : Статут, 2014. - 144 c. 14. Прокофьев С. Е. Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г. . - М. : Юстицинформ, 2014. - С. 559-567 15. Решетников Н. А. К вопросу о финансировании рекламных услуг за счет средств федерального бюджета // Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее: сборник статей (по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Н. И. Химичевой). - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад. ", 2014. - С. 270-274 16. Сауль С. Н. Правовая природа судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее: сборник статей (по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Н. И. Химичевой). - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад. ", 2014. - С. 290-296 17. Табакова В. В. , Шубцова Л. В. Эффективность и результативность государственного управления на примере Федерального казначейства // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления: сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября 2013 г. . - М. : Юстицинформ, 2014. - С. 721-728 18. Хазова Е. В. Некоторые вопросы правового регулирования кассового исполнения бюджета в Российской Федерации // Финансовое право. - М. : Юрист, 2014, № 2. - С. 19-22 19. Хазова Е. В. Система бюджетных платежей как инструмент формирования доходной части федерального бюджета // Финансовое право. - М. : Юрист, 2014, № 5. - С. 38-42 20. Щелкунов С. В. Налоги как одна из составляющих пополнения бюджета РФ: основные проблемы и перспективы // Российское законодательство: истоки и перспективы: сборник материалов внутривузовского круглого стола, посвященного 50-летию Юго-Западного государственного университета. - Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2014. - С. 123-127