Разработка предложений по организации эффективной работы муниципальной службы в РФ

Служба в органах управления представляет собой один из видов социальной деятельности, являющейся необходимым условием функционирования государства и общества. В предшествующие годы этот вид социальной деятельности обеспечивался институтом государственной службы. Формирование муниципальной службы и выделение ее в качестве самостоятельного института обусловило окончательныйпереход от советской модели организации власти на местах к организации местной власти на началах самоуправления, а также закреплением конституционного статуса местного самоуправления в качестве особой формы публичной власти. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа организационной обособленности местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12) позволило говорить и осамостоятельности органов местного самоуправления при решении кадровых вопросов, в осуществлении кадровой политики. С учетом конституционных положений федеральное законодательство разграничило служебную деятельность на муниципальную службу и государственную службу. Очевидно, что публичные органы должны отвечать за результаты своей работы, что подразумевает возможность оценки этих результатов и принятиянеобходимых мер в случае, если результат окажется неудовлетворительным. В отличие от большинства европейских стран в РФ гражданское общество еще не настолько развито, чтобы выработать собственные подходы к оценке публичной деятельности. Часто такая оценка политизирована. Необходимо в ближайшее время выработать критерии определения эффективности деятельности власти,в том числе и муниципальной. Однако результат работы публичных органов достаточно трудно измерить. Он не может характеризоваться числом оказанных услуг или произведенных действий (принятых правовых актов, рассмотренных заявлений и т.п.). Возникает дилемма: наиболее просто оценить количественные показатели, однако измерить эффективность деятельности публичной власти в большинстве случаев количественными показателями нельзя. Количественная оценка может привести лишь к бюрократическим уловкам, искажениям, подмене задач и целей.Необходимо определять контексты деятельности, взаимосвязи, отдаленные и вариативные последствия деятельности. Это требует разработки особого инструментария оценки эффективности, что делает тему настоящего исследования актуальной и своевременной.

Цели и задачи, поставленные автором вначале настоящего исследования, достигнуты в полном объеме: проведено теоретическое рассмотрение вопросов прохождения муниципальной службы с точки зрения установления возможных путей повышения ее эффективностии внесения практических предложений по их реализации. Муниципальная служба призвана обеспечивать осуществление полномочий органов местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, включая средства местного бюджета, и организацию предоставления муниципальных услуг.Отражением эффективности муниципальной службы является качество осуществленияуказанныхпономочий. Правовое регулирование муниципальной службы является многоуровневым: федеральное, включая международные акты, субъектов РФ, муниципальное, а также в трудовых отношениях локальные акты муниципального образования и индивидуальные  акты по труду, при этом федеральное законодательство составляет базу, стержень законодательного регулирования муниципальной службы.

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // «Собрание законодательства РФ» от 26.01.2009.- №4.- Ст. 445. 2. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ (в ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3. 3. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации» //"Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152. 4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 29.12.2012) «О противодействии коррупции» //Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228. 5. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 (в ред. от 16.11.2011) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, N 6, ст. 438. 6. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (в ред. от 13.03.2012) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательства РФ", 05.07.2010, N 27, ст. 3446. Литература 7.Алиев Т.З. Проблемы правого регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право;муниципальное право /Т. З. Алиев; - М.,2010. 8. БратановскийС.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб.пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное муниципальное управление» / С.Н. Братановский. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. — 167 с. 9. БратановскийС.Н. Специальные вопросы поступления на муниципальную службу // «Муниципальная служба: правовые вопросы», 2011, № 1. 10. ВасильевВ. И. Муниципальное право России: Учебник / В. И. Васильев. — 2 изд.,перераб. и доп. — М.:Юстицинформ, 2012. — 680 с. 11. Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // «Журнал российского права», 2012, № 4. 12. Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. Справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2002 13. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2007. 14. Дементьев А.Н., КачушкинС.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. 15. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление : учеб.пособие / В.А. Ершов. - M.:ГроссМедиа: РОСБУХ, 2011. - 256 с. 16. ИгнатюкН. А. Муниципальное право : учеб.пособие / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2009. — 328 с. 17. КазаченковаО.В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 2. 18. Кирьянов А.Ю. Противодействие коррупции в муниципальной службе: принципы и механизмы реализации // «Российская юстиция», 2011, № 11.