правой статус депутата государственной думы РФ

На рубеже 20-21 вв. произошло значительное обновление российских государственно-правовых институтов. Это связано со стремлением народа России к построению демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, признающего в качестве высшей ценности человека, его права и свободы. Важнейшим элементом государственно-правовой реформы стало учреждение постоянно действующего, формируемого на основе свободных и равных выборов, профессионального парламента России. Новый подход к организации и роли представительного органа государства потребовал изменения правового статуса депутата. Пересмотру подверглись права и обязанности народных избранников, гарантии их деятельности, условия наделения полномочиями. Однако произведенные преобразования породили новые проблемы в статусе депутатов российского парламента. В настоящее время существует практика неисполнения депутатами предвыборных обещаний, непосещения заседаний Государственной Думы, лоббирования ими интересов узких групп населения. Чрезмерностью отличаются социальные гарантии статуса парламентария и гарантии его личной неприкосновенности. Политические партии имеют практически неограниченные возможности влияния на осуществление полномочий отдельными депутатами. По данным социологов, лишь 8-10 процентов российских граждан в полной мере доверяют депутатам и положительно оценивают их деятельность [14; 44]. В таких условиях законодательство о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ подвержено постоянным изменениям с целью поиска оптимального характера взаимоотношений депутатов с избирателями. Важность деятельности депутатов Государственной Думы для всех граждан России и необходимость совершенствования их статуса предопределяет актуальность темы настоящей курсовой работы. Целью написания настоящей курсовой работы является комплексное исследование правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с тем, чтобы установить отличительные черты этого статуса и определить достаточность прав, обязанностей и привилегий, представленных депутатам в целях осуществления ими их деятельности в период их избрания. Для достижения указанной цели автором ставились и решались следующие задачи: ? Рассмотреть порядок избрания депутата Государственной Думы Федерального Собрания и в рамках этого рассмотрения проанализировать изменения в порядке выборов депутатов Государственной Думы РФ в случае принятия законопроекта о внесении изменений в действующее законодательство, регламентирующее выборы депутатов; ? Проанализировать понятие и правовую природу депутатского мандата, установить специфические особенности мандата депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ; ? Охарактеризовать формы деятельности депутата Государственной Думы Российской Федерации; ? Рассмотреть гарантии статуса, права и обязанности, ответственность депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, установить их достаточность для осуществления депутатом возложенных на него полномочий. Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, в которых последовательно решаются поставленные задачи, заключения, содержащего выводы относительно всего исследования, и списка использованных источников.

Проведенное исследование позволило прийти к выводу, что говорить о полностью сформированном правовом статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ в настоящее время пока не приходится. Существует еще много спорных положений, которые ждут своего законодательного решения. Относительно тех реалий, которые закреплены в правовом статусе депутата, автор может сделать следующие выводы. Мандат депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ – это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями. Свободный мандат, предполагая неответственность депутата перед избирателями, обеспечивает ему возможность представления интересов всего населения без угрозы каких-либо юридических последствий для себя. Свободный мандат предоставляет избирателям реальную возможность воздействовать на депутата, не оправдавшего их доверия, посредством регулярно проводимых выборов в парламент. Конечно, случается несоответствие депутатов их высокому статусу, но для этого существуют дисциплинарные меры ответственности, принятые самим парламентом, а также партийными документами. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы, а следовательно, способствует демократизации власти. Вместе с тем, он несет в себе опасность популизма, особенно в ситуации политической нестабильности. На наш взгляд, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в силу того, что они являются выразителями интересов суверенного государства, должны иметь свободный депутатский мандат. Процедура выборов депутатов детально регламентирована федеральным законодательством, однако, правовое регулирование выборов динамично развивается и в настоящее время находится в стадии изменения. Такая подвижность этой области законодательства обусловлена поиском наилучших вариантов процедуры выборов, которая в наибольшей степени бы отражала волю народа. Формы деятельности депутата Государственной Думы РФ многофункциональны. Наиболее значимым является, на наш взгляд, работа с избирателями. Кроме того, широко используется работа в составе комиссий и комитетов Государственной Думы Российской Федерации, использование такой формы деятельности как депутатский запрос, под которым понимают обращение по значимым проблемам к государственным органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. Гарантии статуса и ответственность депутата являются наиболее обсуждаемым и спорным вопросом в его правовом статусе. Здесь в ближайшее время будут иметь место серьезные законодательные изменения, которые потребуют дополнительной теоретической проработки.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. -1993. -№ 237 (25 декабря). 2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712. 3. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012, с изм. от 22.04.2013) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919. 4. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.04.2013) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950. 5. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466. 6. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 22.03.2013) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 801. 7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2009. 936 с. 8. Ализода З. К вопросу о понятии и признаках парламентаризма // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 5. 9. Глигич-Золотарева М.В., Кирюхин К.С. Забронзовевшее" представительство // «Конституционное и муниципальное право», 2011, N 4. 10. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (постатейный) Под ред. Н.И. Воробьева. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010. 11. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // «Право и политика», 2009, № 5. 12. Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2010. — 525 с. 13. Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постатейный). Под ред. Н.И. Воробьева. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011. 14. Игрицкий Ю.И. Российский парламентаризм как зеркало российского общества // Россия и современный мир. 2010.№ 2. С. 44. 15. Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, пересмотренное). Под ред. В.Д. Зорькина. М. «Норма», «Инфра-М», 2011. – 1008 с. 16. Конституционное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Л.В. Андриченко и др.]; под ред. В.А. Виноградова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 551 с. 17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 2. Часть общая. 3-е изд. - М.:БЕК, 2010 - 784с. 18. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / [А.С. Прудников и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 615 с. 18. Литвиненко И.В. Императивный мандат в новом облачении // «Конституционное и муниципальное право», 2008, N 2 20. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) // «Конституционное и муниципальное право», 2012, N 9. 21. Миронов Д.Н. Рецензия на книгу: Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: Монография // «Конституционное и муниципальное право», 2011, N 9. 22. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / [Б.Н. Габричидзе и др.]. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. — 479 с. 23. Стремоухов А.В., Преснов И.Н. Социальные гарантии депутата Государственной Думы (индемнитет) // «Социальное и пенсионное право», 2008, N 3. 24. Материалы сайта http://www.duma.gov.ru/structure/committees/ 25. Материалы сайта http://www.profile.ru/article/sami-sebe-prokurory-protsedura-lisheniya-deputatskogo-mandata-mozhet-byt-uproshchena-74593.