Правозащитная деятельность правоохранительных органов в Российской Федерации

В современном демократическом мире являются распространенными и даже привычными явления, связанные с признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина, и установление обязанности государства по осуществлению функции их защиты. Действующая Конституция Российской Федерации не является исключением из "общего правила" и устанавливает положения, регламентирующие приоритет прав и свобод человека и гражданина, называя их высшей ценностью, и обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите. Тем самым, правозащитная деятельность государства - это одна из его главных конституционно установленных функций. Осуществление защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации производится уполномоченными правоохранительными органами. Несмотря на то, что в современный правовой доктрине немало трудов посвящено проблемам реализации правоохранительными органами возложенных на них функции, данная конкретно исследуемая тема недостаточно разработана. Так, например, не существует единого подхода к пониманию правозащитной деятельности. Некоторые авторы отождествляют понятия "правозащитная" и "правоохранительная" деятельность, что, на наш взгляд, является неверным. Кроме того, по-прежнему не существует единого подхода к тому, какие органы формируют систему правоохранительных органов в Российской Федерации. Более того, в действующем законодательстве отсутствует нормативное закрепление анализируемых в работе понятий. Актуальность избранной темы заключается в необходимости проведения комплексного исследования указанных проблем, для выявления и рассмотрения правозащитной деятельности правоохранительных органов, определения состава уполномоченных государственных органов, образующих систему правоохранительных органов, а также выявления проблем, связанных с реализацией функции по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При проведении такого анализа станет возможной дальнейшая научная разработка, исследуемых вопросов, и выработка рекомендаций, которые могут быть полезны в правоприменительной деятельности. Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с осуществлением правоохранительными органами Российской Федерации правозащитной деятельности. Предметом исследования выступают особенности правового понимания системы правоохранительных органов Российской Федерации и осуществления ими правозащитной деятельности, выявление проблем, связанных с реализацией правозащитной деятельности органами полиции. На наш взгляд, исследуемая тема характеризуется недостаточной степенью научной разработанности. В частности, в правовой литературе много внимания уделяется анализу отдельных функции и полномочий правоохранительных органов Российской Федерации, но при этом крайне мало исследуются вопросы осуществления данными органами именно правозащитной функции. В правовой науке отсутствует единый подход к пониманию сущности правозащитной деятельности, не определена система правоохранительных органов Российской Федерации. Ученые предлагают крайне различные взгляды на данные вопросы, но мы полагаем, что множественность подходов нарушает единство практики применения. Научной базой данного исследования являются труды видных отечественных правоведов. Так, например, при написании данной работы мы опирались на труды заслуженного деятеля науки Российской Федерации Л.П. Рассказова, в частности, на его учебник "Теория государства и права: углубленный курс", также в работе использовались научные концепции Л.А. Морозовой, отраженные в ее учебнике "Теория государства и права". Кроме того, нами был проведён анализ соответствующих разделов учебно-методического пособия "Правоохранительные органы" И.В. Зуева. При написании данной работы мы обращались к материалам периодических изданий, таких как журналы "Общество и право", "Вестник Южно-Уральского государственного университета", "Вестник Казанского юридического института МВД России" и некоторые другие. Целью данной работы является комплексное и всестороннее исследование правозащитной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Исходя из данной цели, автор ставит перед собой следующие задачи: ? изучить и проанализировать понятие системы правоохранительных органов, осуществляющих правозащитную деятельность в Российской Федерации; ? изучить и проанализировать основные функции системы правоохранительных органов, осуществляющих правозащитную деятельность в Российской Федерации; ? разграничить понятия "правоохранительной" и "правозащитной" деятельности в современной правовой доктрине; ? охарактеризовать основные функции отдельных правоохранительных органов, которые осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а в частности, органов полиции, Следственного комитета, нотариата и адвокатуры и т.д.; ? выявить и проанализировать основные проблемы правового характера, возникающие при осуществлении органами полиции правозащитной деятельности и определить пути их решения; ? проанализировать проблемы в практической деятельности, возникающие при осуществлении органами полиции правозащитной деятельности, и определить пути их решения. Теоретико-методологической базой исследования являются общенаучные методы исследования, специальные методы познания, в том числе диалектический, сравнительно-правовой метод, метод синтеза и анализа, а также специальные методы познания права, в том числе формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод. Эмпирическую базу исследования составляют действующее законодательство Российской Федерации: ? Конституция Российской Федерации, ? федеральные конституционные законы, например, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", ? федеральные законы, в частности, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ФЗ "О полиции". А также специальная научная литература, в том числе учебники по теории государства и права, специальные учебные пособия, материалы периодически изданий по праву и юриспруденции. Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка источников и литературы.

В административной деятельности органов внутренних дел реализуются акты различных федеральных органов исполнительной власти, которые имеют межведомственный характер. Без этого невозможно в полной мере обеспечить права и свободы граждан во многих сферах их жизнедеятельности. В частности, в системе МВД России реализуются нормативные правовые акты Минздрава, Минобрнауки, ФАС и других федеральных структур. Помимо вышеперечисленных актов, в административной деятельности полиции используются законы, а также иные нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации. Особенно важны акты, которые касаются вопросов охраны общественного порядка, а также обеспечения прав и свобод граждан. Органы власти и управления субъектов Российской Федерации могут принимать решения, которыми создаются организационные условия для деятельности полиции, принимать меры, направленные на социальное обеспечение сотрудников полиции. В завершение рассмотрения обозначенного вопроса представляется возможным сделать вывод о том, что правовые основы административной деятельности полиции достаточно разнообразны, в их содержании можно выделить правовые акты как специального, так и общего характера. Несмотря на это, все они в одинаковой степени важны для деятельности полиции, направленной на обеспечение прав и свобод граждан. Следовательно, работа по укреплению правовых основ деятельности российской полиции должна проходить непрерывно. В идеале необходимо добиться такого уровня законодательной или иной нормативной техники, чтобы исключить ситуации нарушения прав и свобод граждан на стадии нормотворческого процесса. Важным организационно-правовым средством в деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина является защита, осуществляя которую они вмешиваются в поведение субъектов правоотношений, когда это поведение не соответствует требованиям специального режима реализации прав и свобод гражданина (неправомерное поведение). В случае нарушения прав и свобод гражданина органы внутренних дел специальными правовыми средствами осуществляют их восстановление. В частности, органы внутренних дел в пределах своей компетенции с помощью присущих им средств и методов проводят значительную работу по восстановлению прав, необоснованно пострадавших в сфере уголовного судопроизводства, возврату похищенного имущества и другое. Место органов внутренних дел в рассматриваемом механизме в значительной степени определяется и методами их деятельности, которые должны строго отвечать требованию принципа: запрещено все, что не разрешено законом. Таким образом, основные направления деятельности полиции, такие как «защита личности, общества, государства от противоправных посягательств» и «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений», неразрывно связаны между собой и гармонично дополняют друг друга. Важно заметить, что отсутствие в законодательстве понятия правоохранительного органа и деятельности является первостепенной задачей законодателя. Также требуется принятие закона «О правоохранительной службе». Необходимо подчеркнуть, что высшим приоритетом деятельности правоохранительных органов должна являться защита интересов личности и общества. Очевидными примерами злободневности существующей проблемы являются нарушения, которые можно разделить на следующие: 1) нарушения процессуального характера, вызванные действиями сотрудников властных структур: 2) нарушения, вызванные недозволенными методами воздействия сотрудников правоохранительных органов на граждан: На основании изложенного, нам представляется возможным выделить следующие меры противодействия и предупреждения злоупотреблений со стороны сотрудников правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы, а также нарушений прав и свобод человека и гражданина со стороны должностных лиц этих органов: необходимо принять меры по повышению уровня культурной и профессиональной подготовки работников правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы; возможна разработка соответствующих методических программ, включающих изучение сотрудниками правоохранительных органов положений международных и внутригосударственных правовых актов, которые содержат нормы по защите и соблюдению прав человека, охране законных интересов личности; результативным средством предупреждения нарушений является реализация ведомственного контроля над деятельностью сотрудников органов государственной власти и уголовно-исполнительной системы со стороны вышестоящих должностных лиц; существенным является повышение информированности аппарата Уполномоченного по правам человека и правозащитных организаций о существующих нарушениях прав человека, посредством обязательного участия представителей вышеуказанных организаций в деятельности структурных подразделений правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы; эффективным методом выступает осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов работниками правоохранительных органов при расследовании уголовных дел; контроль обоснованности и законности привлечения к уголовной ответственности указанными должностными лицами либо освобождения от таковой; надзор за исполнением уголовно-процессуальных сроков расследования уголовных дел и проведения проверок; взаимодействие аппарата Уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением прав и исполнением законов в местах временного содержания задержанных, в местах предварительного заключения и лишения свободы.

1. Конституция Российской Федерации. (Всенародное голосование 12.12.1993). "Российская газета", № 237, 25.12.1993. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 24.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007) // Консультант Плюс. 3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Консультант Плюс. 4. Федеральный закон от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». (в ред. ФЗ от 6.04.2015 № 68-ФЗ). Собрание законодательства РФ. 2011, 14.02. № 7, ст. 900. 5. Газета «Жизнь» № 41 (228) от 19.10.2005. 6. Горшколепов А.А., Пушкарев ЕЛ. Обеспечение права на защиту от уголовного преследования (в соавторстве) // Опыт и проблемы нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Материалы всероссийского «круглого стола» 27-28 февраля 2003 года. - Ростов-н/Д: РЮИ МВД России, 2003. 7. Гуценко, К.Ф. Правоох¬ранительные органы. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев, 2005. С. 24. 8. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Саратовской области по государственной защите прав и свобод человека и гражданина. 2005. 185 с. 9. Жданов, Ю.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью / Ю.Н. Жданов, А.Н. Костин. М., 1997. 10. Зуев, И.В. Правоохранительные органы. Оренбург: ОГАУ, 2016. — 691 с. 11. Ларрсон, П. Предупреждение преступности и роль полиции // Новейшие правовые исследования: сб. науч. тр. / отв. ред. Е.В. Алферова. М., 2008. С. 63-70. 12. Морозова, Л.А. Теория государства и права. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2010.- 384 с. 13. Мулукаев, Р.С. Полиция: от прошлого до настоящего / Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. М., 2012. 14. Нерсесянц, В.С. Философия права: учебник для вузов. М., 2001. 317 с. 15. Пушкарев, Е.А. Органы внутренних дел и права и свободы человека и гражданина: цель или неотъемлемое // Перспективы гражданского общества в современной России и особенности его развития в условиях Северо-Кавказского региона: Тезисы докладов и сообщений на международной конференции (сентябрь 2002 г.). - Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. 16. Пушкарев, Е.А. Обеспечение законности во внутренней сфере функционирования органов внутренних дел / Рост. юрид. ин-т МВД России. - Ростов-н/Д, 2002. - 63 с. 17. Рассказов, Л.П. Теория государства и права: углубленный курс. Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. — 559 с. 18. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник / Л.К. Савюк. – 2-изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 21. 19. Соболева, М.М. Обеспечение и защита прав и свобод человека в деятельности полиции России: проблемы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества / Вестник Казанского юридического института МВД России. Вып № 2 (16), - 2014. – с. 112-116. 20. Филиппова, Э.М. К вопросу о юридических гарантиях охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер.: «Право». 2010. № 38. Вып. 24. С. 104-108. 21. Цыганкова, Е.А. Классификация мер государственного принуждения по целевой направленности // Общество и право. 2009. № 4. С. 287-292. 22. Амельчаков, И.Ф. ПОЛИЦИЯ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА / Карагодин А.В., Переверзева Е.С. // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 6-5. – С. 1106-1109; [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=34300 (дата обращения: 08.02.2017). 23. Иванова, Е.Н. Проблемы нарушений прав и свобод граждан, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов при осуществлении служебной деятельности: меры противодействия и предупреждения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/ivanova(22-11-06).htm