Разработка плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия

Проведенные в российском обществе в последние десятилетия преобразования позволили создать благоприятные условия для развития институтов демократии. Конституция РФ утверждает права и свободы человека и гражданина, гарантию их защиты и реализации. Провозглашенные Конституцией РФ положения требуют постоянной доработки и дальнейшего развития. Право граждан на свободу собраний является одним из инструментов прямой демократии. Оно способствует укреплению демократических принципов управления обществом, становлению правового государства. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Закон № 54-ФЗ) способствовал законодательному урегулированию положений ст. 31 Конституции РФ о праве граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Актуальность исследования заключается в выявлении основ разработки плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия. Объект: отношения, возникающие при осуществлении разработки плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия Предмет исследования: особенности реализации разработки плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия. Цель написания работы – выявление содержания разработки плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия. Достижение цели может быть реализовано посредством следующих задач: 1. Рассмотрение теоретических основ разработки плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия; 2. Выявление специфики разработки плана охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в территориальном органе МВД России на районном уровне при проведении массового мероприятия Методы, используемые в работе - историко-системный, сравнительно - сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Подводя итог проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения по данной теме. Эффективная защита законных прав и интересов граждан, государственной и общественной безопасности невозможна без четко организованной работы каждого правоохранительного органа, без их качественного взаимодействия как между собой, так и с другими государственными органами и органами местного самоуправления. В плане охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности важные функции возложены на органы полиции, которая в своей деятельности взаимодействует с государственными органами. Рассматривая вопросы ответственности за нарушение установленного порядка проведения одиночного пикетирования, мы приходим к очевидному выводу, что на сегодняшний день отсутствует реальная возможность привлечения к ответственности лиц, проводящих одиночное пикетирование, поскольку порядок проведения одиночного пикетирования с учетом всех особенностей не имеет нормативного закрепления. В соответствии со ст. 16 ФЗ о публичных мероприятиях основаниями для прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований ФЗ о публичных мероприятиях, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; 3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных ч. 4 ст. 5 ФЗ о публичных мероприятиях. Соответственно, привлечь к ответственности участника одиночного пикетирования за нарушение порядка проведения не представляется возможным по причине отсутствия организатора. Анализ норм Уголовного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод об отсутствии признаков состава преступления, связанного с проведением одиночного пикетирования. КоАП РФ, по сути, является единственным источником, содержащим признаки состава правонарушения установленного порядка публичного мероприятия. Анализ ч. 1–8 ст. 20.2 КоАП РФ указывает на то, что ни одна из данных норм не регулирует такую форму публичного мероприятия, как одиночное пикетирование. Часть 5 КоАП РФ ссылается на установленный порядок проведения публичного мероприятия. Бланкетная норма отсылает нас к ФЗ о публичных мероприятиях, который, как нами уже указывалось выше, на сегодняшний день не предусматривает особенностей порядка проведения одиночного пикетирования. Действия лица, осуществляющего одиночный пикет, которые не повлекли создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения не образуют состава правонарушения и не могут быть квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Таким образом, подчеркивается необходимость внесения изменений в ч. 1.1 ст. 7 ФЗ о публичных мероприятиях. С учетом вышесказанного конструкцию нормы, на наш взгляд, следует изложить в следующей редакции: «Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием не в форме одиночного пикетирования. Акт (акты) пикетирования, осуществляемые одним участником, нарушающие движение транспорта, работу средств связи и организаций подлежат немедленному пресечению».

Нормативные правовые акты: 1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 нояб. 1950 г.) // Собр. законодательства Рос. Федер. – 1998. – № 20. – Ст. 2143. 2. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федер. закон Рос. Федер. от 19 июня 2004 г. № 54ФЗ (в ред. от 11 окт. 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федер. – 2004. – № 25. – Ст. 2485. 3. Кодекс административного судопроизводства Рос. Федер. от 8 марта 2015 г. № 21ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федер. – 2015. – № 10. – Ст. 1391. 4. По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина А. Н. Якимова: Пост. Конст. Суда Рос. Федер. от 13 мая 2014 г. № 14П // Собр. законодательства Рос. Федер. – 2014. – № 21. – Ст. 2764. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в ред. федерального закона от 21.07.2011 № 253-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900 Учебники, монографии, лекции, статьи: 7. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридическая литература, 2017 8. Российский Б.Ф. Административное право. Вопросы и ответы: Учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2015 9. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2017. №4. С. 6 10. Акимова Н.В. К вопросу об эффективности административно-правовых мер противодействия правонарушениям в области интеллектуальной собственности // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2016, № 2 (74). - С. 119-127 11. Алексеева А.С. Административная ответственность за нарушения в строительстве // Инновации в науке и практике административного права: сборник научных трудов, посвященный памяти Ю.М. Козлова (VI Козловские чтения). - М.: ИЦ Ун-та им. О.Е. Кутафина, 2015. - С. 182-195 12. Антонов С.Н., Молчанов П.В. Особенности выявления и квалификации правонарушения, предусмотренного статьей 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Информационный бюллетень. - М.: Изд-во МВД РФ, 2015, № 60. - С. 32-38 13. Бакаев А.И. «Административная ответственность и другие меры административного воздействия, применяемые к несовершеннолетним» // Современные проблемы юридической науки: сборник научных статей. - Свердловск, 2011. – Вып. 9. - С. 163-173 14. Блиндюк И.В., Игнатьева С.В. Административная и налоговая ответственность за нарушение налогового законодательства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та МВД России, 2012. – № 1 (53). - С. 62-64 15. Веретенников И.В. Административная ответственность за нарушение доступа к инфраструктуре: проблемы квалификации // Актуальные теоретические и практические проблемы применения антимонопольного законодательства. - Челябинск: Край Ра, 2017. - С. 98-100 16. Волченко В.Н. Административная ответственность в сфере выборов // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. - Ростов-на-Дону, 2016. – № 2. - С. 80-82 17. Губарева Т.И. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите персональных данных: теория и практика // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права. - Ставрополь: Параграф, 2018. - С. 21-26 18. Давыдов К.В. Административная ответственность государственных служащих за нарушение административных процедур исполнения государственных функций и предоставления публичных услуг // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 19 мая 2011 г.). - Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-т, 2011. - С. 127-134 19. Дивин И.М. К вопросу об определении понятия «административная ответственность» // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2018. – № 10. - С. 25-27 20. Журавлева И.А., Кропачева А.В. Административная ответственность за нарушение норм строительного законодательства как механизм государственного управления // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2017. – № 2. - С. 34-37 21. Зайцева Л.В. Несоразмерность финансовой санкции отдельным правонарушениям в сфере персонифицированного учета // Финансовое право. - М.: Юрист, 2017, № 9. - С. 11-14 22. Закиев А.М. Административное правонарушение и административная ответственность // Сборник научных статей студентов. - Махачкала: РПА Минюста России, 2016. – Вып. 30. - С. 187-192 23. Зырянов С.М. Административная ответственность в системе публично-правовой ответственности // Журнал российского права. - М.: Норма, 2016. – № 1. - С. 15-22 24. Ибрагимова А.И. Возмещение вреда, причиненного дисциплинарным проступком, административным и гражданским правонарушением // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2014, № 1. - С. 35-42 25. Казачинина С.С. Квалификация административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Государство и право: теория и практика. - Чита: Изд-во Молодой ученый, 2017. - С. 22-25 26. Казиев М. Административное правонарушение // Сборник научных статей студентов. - Махачкала: РПА Минюста России, 2016, Вып. 30. - С. 49-52 27. Каинов В.И. Административная ответственность юридических лиц по законодательству Российской Федерации // Правовая система и юридическая наука: Материалы международной научно-практической конференции, Каунас, 13-14 мая 2011 года. - С.-Пб.: Лема, 2011. – Ч. 1. - С. 40-45 28. Касьян А.А. Административная ответственность в избирательном процессе // Модель выборов: сборник научных статей студентов Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) о проблемах избирательного права и избирательного процесса. - М.: Юрист, 2017. - С. 71-80 29. Клепицкий И.А. Уголовная и административная ответственность в России // Преступность, уголовная политика, уголовный закон: сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2016. - С. 184-191 Материалы судебной практики 30. Архив ГУ МВД России Красноярского края, дело № 53215/ 2014. 31. Архив ГУ МВД России Свердловской области, дело № 24163/ 2014 32. Архив ГУ МВД России Свердловской области, дело № 24662/ 2014 33. Архив ГУ МВД России Свердловской области, дело № 34522/ 2014