Правое регулирование документационного обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации

Актуальность работы. Со стороны государства большое значение уделялось сфере ДОУ. В период расцвета Древнерусского государства существовала письменность, это подтверждается дошедшими до нас документами того времени, они сопровождали частную жизнь граждан, происходило и документирование ряда управленческих решений. Благодаря этим артефактам мы знаем историю нашей страны, специфику быта и культуру отношений, сложившиеся в то время. Изначально документы не осуществляли коммуникативную функцию, а служили лишь средством закрепления имущественных интересов граждан, позднее, с развитием письменности, они становятся средством обмена информацией, общением. Также документы выполняют функцию пролонгированного хранения информации, более продолжительного, чем человеческая жизнь, они донесли до нашего времени не только историю быта и культуры русского народа, но и историю делопроизводства. Становление государственности - Древнерусского государства - способствует зарождению и развитию делопроизводства, правовой документации. Еще одним немаловажным условием развития делопроизводства является распространение грамотности среди населения. Были раскопаны берестяные грамоты, на которых писала не только правящая элита, но и ремесленники, горожане, мелкие торговцы. Они оформляли челобитные (служебная записка) и обязательства (гарантийное письмо), завещания, закладные, ряды (договоры), перечни феодальных повинностей и т. д. Также фиксации подлежали льготы и доходы церкви, привилегии купцов, соглашения различного вида. В период существования Древнерусского государства, безусловно, нельзя говорить о наличии системы делопроизводства, этот период можно охарактеризовать как период накопления опыта и формирования обычаев и традиций документирования. Делопроизводство в приказах, как и теперь, велось либо с момента поступления документа в приказ, либо с момента подготовки документа. На документах уже существовали первые реквизиты, отражающие обработку документа, - автор и дата поступления. Документы, которые относились к решению одного вопроса, подклеивались друг к другу, сохранность склейки обеспечивалась заверительной надписью дьяка. Увеличение количества документов привело и к изменению графики письма: если первоначально применялась уставная манера письма, то со временем, с XV в., стал использоваться полуустав. Он существенно снизил временные затраты на оформление документов, особенностью его является то, что текст писался слитно, без разделения на слова. Материальный носитель информации также претерпевает изменения. В период зарождения системы делопроизводства документы оформляются на бересте, одновременно, до конца XV в. - на пергаменте. Это выделанная особым образом козлиная или телячья шкура - «телятина» или «хартия». Пергамент был очень дорогостоящим, позднее его вытеснила бумага, которую изготавливали из тряпья, а не из древесины. Документы этого периода имеют вид, который сейчас не используется, - свитка: чтобы прочитать его, необходимо было постепенно сворачивать документ. Это было не совсем удобно, так как «длина» документа могла быть очень значительной - до 200 метров и более. Применение столбцовой техники оформления документов является особенностью приказного делопроизводства. Наряду с такой формой появляется, а в дальнейшем закрепляется и тетрадная форма. Переплетенные тетради образовывали книги. В Российской Федерации на современном этапе развития документационного обеспечения управления регламентация порядка работы с управленческими документами строится в русле усиления законодательного регулирования. Характерной чертой современности является создание законодательной основы сбора, обработки, использования, сохранения и передачи информации. Это свидетельствует о коренном изменении государственной политики в сфере формирования информационных ресурсов. Наряду с введением правовых актов, обязательных для исполнения, вводятся в действие национальные стандарты и различные нормативно-методические документы общегосударственного действия. Несмотря на определенные усилия со стороны государства, на сегодняшний день регулирование федеральным законодательством норм в области документационного обеспечения управления и документирования не может считаться комплексным. Наиболее характерная черта современною законодательства - регламентация процессов использования документированной информации в автоматизированных системах. Органами государственной власти устанавливается порядок документирования управленческой документации, так как именно на них возложена ответственность за организацию делопроизводства и стандартизацию и систематизацию документов в Российской Федерации. Компетентность в вопросах делопроизводства, наличие необходимых умений и навыков работы с документами, понимание их роли в системе управления - важнейший признак современной деловой культуры и высокого профессионализма служащего, тем более работника аппарата государственной власти и управления. Четкая организация документооборота, грамотная подготовка, своевременное и качественное исполнение принятых решений - залог высокой эффективности управленческой деятельности, а вслед за этим высокого авторитета властных структур, доверия к ним со стороны граждан. Ведь делопроизводство - это не просто техническая работа по учету, своевременному доведению документов до руководства и их хранению. Это своеобразный процесс производства, система организационного, информационно-аналитического, правового, ретроспективного и прогнозного обеспечения управленческого труда. Трудно представить себе руководство любым, даже самым маленьким трудовым коллективом, без получения, хранения и обработки информации, без подготовки постановлений, приказов и распоряжений, без архива и библиотеки. Государственные и муниципальные служащие проявляют всевозрастающий интерес к проблемам документационного обеспечения аппарата управления, закономерностям, принципам и правилам его организации. Эта сторона управленческого процесса большинством людей воспринимается не как что-то бюрократическое, не заслуживающее особого внимания. Наоборот, люди осознают важность организационной управленческой, информационной, коммуникативной, духовно-культурной и исторической функций делопроизводства. Государственные и муниципальные служащие проявляют интерес к вопросам документооборота, т. е. движения документов в аппарате с момента их получения или создания до исполнения и отправки на хранение или уничтожение; стандартизации и типологизации документов; особенностей ведения переписки с хозяйственными структурами, оформления дипломатической и международной переписки; обеспечения конфиденциальности информации; внедрения новых компьютерных технологий в деле сбора, обработки, накопления, хранения и поиска необходимой информации в управленческой деятельности. В последнее десятилетия появилась даже новая формула «документационное обеспечение управления», подчеркивающая важность информационно-технологической функции делопроизводства в современных управленческих системах. ДОУ применяется в разных структурах государственного аппарата, и может применяться в: контроле финансирования; принятии решения о привлечении жителей к значимым работам для поселения; согласовании назначений лиц на высокопоставленные должности муниципалитета; принятии правил землепользования и др. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями реализуется властью вышестоящего уровня. В таком случае законодатель не предусматривает возможность отказа органов местного самоуправления от наделения их некоторыми государственными полномочиями, так как данные отношения имеют властно-подчинительный характер. Но федеральное законодательство определяет некоторые меры защиты местного самоуправления, такие как: отдельные государственные полномочия делегируются только на основании закона; в связи с этим органы местного самоуправления должны получить, необходимые для осуществления своих обязанностей, финансово-материальные средства; органы местного самоуправления имеют право обращаться с законодательной инициативой о внесении изменений, дополнений в ранее принятые законы субъекта либо их отмене; органам местного самоуправления гарантированно право на судебную защиту. Конституция РФ закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, зачастую на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества неосуществимо без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство неудач, произошедших в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои. Функционирование органов местного самоуправления протекает в непрерывном взаимодействии с государственными органами в разных формах, к примеру: правовое, аналитическое и информационное обеспечение, совместное решение поставленных задач и др. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается не только на подчинении, но также и на взаимной заинтересованности в слиянии ресурсов в целях повышения качества жизни населения страны. Именно успехи в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются показателем продуктивной и многогранной деятельности государства. Для гармонизации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо чтобы выполнялись следующие требования: целенаправленность во взаимодействии; организующая направленность взаимодействия; единство социальных и экономических целей органов государственной власти и органов местного самоуправления; необходимо чтобы своевременно органам местного самоуправления передавались субвенции на исполнение переданных государственных полномочий; процедуру предоставления отчетов (об использовании им на осуществление переданных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств) необходимо упростить; оказываться методическая помощь органам местного самоуправления; должен соблюдаться баланс интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления; соразмерность административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления; учитываться компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления; соблюдение принципа законности; власть должна быть децентрализована; должна соблюдаться гласность. Решить проблему возможно приняв, например, некий общий закон, который бы мог регламентировать принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления в ДОУ. Степень изученности темы представлен трудами таких авторов, как М.А. Абросимова, пишет, что руководители всех уровней и все исполнители организации (учреждения) осуществляют работу со служебными документами в строгом соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству данной организации . И.М. Байтина, отмечает, что должностные лица: осуществляют рассмотрение документов и обеспечивают доведение их до исполнителей в установленные сроки (при рассмотрении документов выделяют документы, требующие срочного исполнения; документы, присланные для согласования, рассматривают в первую очередь); выносят по итогам рассмотрения документов конкретные резолюции, точно определяющие исполнителей, поручения и сроки их исполнения; осуществляют контроль за качественным исполнением документов по существу вопросов; принимают меры к сокращению затрат на получение и обработку информации (в том числе за счет четкой регламентации работы, унификации форм документов, рациональной организации работы подчиненных, использования средств оргтехники и т. д.); обеспечивают сохранность создаваемых и поступающих документов для их использования в последующей деятельности, организуют текущее хранение документов, позволяющее систематизировать исполненные документы и формировать их в дела на основе номенклатуры дел . По словам Е.Н. Ветровой, работники, ответственные за делопроизводство: осуществляют регистрацию и учет документов, обеспечивают прохождение документов в установленные сроки; информируют руководство о состоянии их исполнения; осуществляют ознакомление работников с нормативными и методическими документами по делопроизводству; выполняют иные необходимые делопроизводственные функции . Н.И. Глазунова пишет, что все работники организации должны своевременно и правильно осуществлять документирование всех видов работ, из которых складывается выполнение возложенных на них функций (в строгом соответствии с установленными принципами, правилами, процедурами и стандартами), и работу с документами (с соблюдением соответствующих требований, установленных локальными нормативными документами); обеспечивать сохранность находящихся у них служебных документов; своевременно сдавать исполненные документы ответственным за делопроизводство для формирования их в дела (либо помещать их в дела самостоятельно) . А.П. Забайкалов утверждает, что компетенция всех работников организации в области документирования и организации работы с документами устанавливается соответствующими правовыми актами данной организации . В.К. Иванова пишет, что информация, содержащаяся в служебных документах, может использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лиц, работающих или знакомящихся с соответствующими документами. По словам С.А. Комарова , передача служебных документов и их копий сторонним организациям, средствам массовой информации, а также публикация их в печати (в средствах массовой информации) допускается только с разрешения уполномоченных должностных лиц и осуществляется в порядке, установленном соответствующими правовыми актами организации. Я.А. Маргуляна пишет, что документы по вопросам, относящимся к компетенции данной организации (администрации, органа государственной власти и т. д.), не должны пересылаться для исполнения в другие организации. Н.В. Блиновой пишет, что документы, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию организации (администрации, органа государственной власти и т. д.), возвращаются их авторам или в течение семи дней пересылаются для исполнения в другие организации с сопроводительным письмом и с уведомлением автора документа (письмом) о переадресации присланного им документа. По теме исследования изучены нормативно-правовые акты ДОУ федеральных органов исполнительной власти Конституция Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия органов власти . Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует деятельность органов власти. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает отношения взаимодействия при трудоустройстве на государственную службу. Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует деятельность ДОУ в органах власти. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует деятельность и взаимодействие государственных служащих местного управления. Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» регулирует ДОУ в возможности передачи документов дистанционно. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» регулирует деятельность государственной гражданской слжбы. Цель работы – исследовать развитие требований к документационному обеспечению управления в федеральных органах исполнительной власти в России. Задачи: - рассмотреть характеристику федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; - описать деятельность федеральных органов исполнительной власти; - проанализировать законодательную деятельность документационного обеспечения управления федеральных органах исполнительной власти ; - описать нормативно-правовые средства обеспечения документационного обеспечения управления единства исполнительной власти; - исследовать регламенты документационного обеспечения управления единства исполнительной власти. Объект исследования – законодательные и нормативные акты, регламентирующие ДОУ в федеральных органах исполнительной власти. Предмет исследования – документационное обеспечение управления. Методы исследования – анализ, обобщение полученной информации, ряд общетеоретических, общеметодологических, междисциплинарных и научных подходов, методов исследования; историко-классификационный, институциональный, системный анализ, структурно-функциональный и вероятностный подходы к решению проблем повышения эффективности ДОУ; сущностный, ситуационный и функциональный виды научного анализа. Новизна исследования заключается в исследовании регламента документационного обеспечения управления единства исполнительной власти. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. В первой главе рассмотрены основные аспекты федеральных органов исполнительной власти в России: характеристика федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; деятельность федеральных органов исполнительной власти. Во второй главе проводится анализ нормативно-правового обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти: законодательная деятельность документационного обеспечения управления федеральных органах исполнительной власти; нормативно-правовые средства обеспечения документационного обеспечения управления единства исполнительной власти; регламенты документационного обеспечения управления единства исполнительной власти. В заключении подводится итог проделанной работы.

В результате проделанной работы решены следующие задачи: рассмотрены основные аспекты федеральных органов исполнительной власти в России; проведен анализ нормативно-правового обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти. Руководители всех уровней и все исполнители организации (учреждения) осуществляют работу со служебными документами в строгом соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству данной организации. Должностные лица: осуществляют рассмотрение документов и обеспечивают доведение их до исполнителей в установленные сроки (при рассмотрении документов выделяют документы, требующие срочного исполнения; документы, присланные для согласования, рассматривают в первую очередь); выносят по итогам рассмотрения документов конкретные резолюции, точно определяющие исполнителей, поручения и сроки их исполнения; осуществляют контроль за качественным исполнением документов по существу вопросов; принимают меры к сокращению затрат на получение и обработку информации (в том числе за счет четкой регламентации работы, унификации форм документов, рациональной организации работы подчиненных, использования средств оргтехники и т. д.); обеспечивают сохранность создаваемых и поступающих документов для их использования в последующей деятельности, организуют текущее хранение документов, позволяющее систематизировать исполненные документы и формировать их в дела на основе номенклатуры дел. Работники, ответственные за делопроизводство: осуществляют регистрацию и учет документов, обеспечивают прохождение документов в установленные сроки; информируют руководство о состоянии их исполнения; осуществляют ознакомление работников с нормативными и методическими документами по делопроизводству; выполняют иные необходимые делопроизводственные функции. Все работники организации должны своевременно и правильно осуществлять документирование всех видов работ, из которых складывается выполнение возложенных на них функций (в строгом соответствии с установленными принципами, правилами, процедурами и стандартами), и работу с документами (с соблюдением соответствующих требований, установленных локальными нормативными документами); обеспечивать сохранность находящихся у них служебных документов; своевременно сдавать исполненные документы ответственным за делопроизводство для формирования их в дела (либо помещать их в дела самостоятельно). Компетенция всех работников организации в области документирования и организации работы с документами устанавливается соответствующими правовыми актами данной организации. Должностные обязанности и права всех работников организации по созданию документов и работе с ними фиксируются в должностных инструкциях. Информация, содержащаяся в служебных документах, может использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лиц, работающих или знакомящихся с соответствующими документами. Передача служебных документов и их копий сторонним организациям, средствам массовой информации, а также публикация их в печати (в средствах массовой информации) допускается только с разрешения уполномоченных должностных лиц и осуществляется в порядке, установленном соответствующими правовыми актами организации. Документы по вопросам, относящимся к компетенции данной организации (администрации, органа государственной власти и т. д.), не должны пересылаться для исполнения в другие организации. Документы, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию организации (администрации, органа государственной власти и т. д.), возвращаются их авторам или в течение семи дней пересылаются для исполнения в другие организации с сопроводительным письмом и с уведомлением автора документа (письмом) о переадресации присланного им документа. На документах, направляемых для исполнения в муниципальные учреждения и предприятия и подлежащих возврату, в правом верхнем углу первой страницы ставится штамп «Подлежит возврату». Запрещается направлять в подведомственные организации подлинники документов, поступивших из вышестоящих органов государственной власти и подлежащих возврату в эти органы. Ведение переписки с организациями, учреждениями и предприятиями по вопросам, связанным с исполнением возложенных на отраслевые (функциональные) и территориальные органы обязанностей, осуществляют руководители органов. Движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления образует документооборот организации. Документооборот включает в себя всю совокупность перемещений документов в процессе выработки, принятия и исполнения управленческих решений, все операции по приему, передаче, рассмотрению, оформлению, исполнению и отправке документов. Документооборот всегда представлен тремя основными документопотоками, образуемыми: поступающими (входящими) документами, движущимися от момента поступления в организацию до исполнения и направления в дело; отправляемыми (исходящими) документами, движущимися от момента их создания до отправки; внутренними документами, движущимися внутри организации от момента создания до исполнения и направления в дело. Документооборот включает в себя всю совокупность перемещений документов в процессе выработки, принятия и исполнения управленческих решений, все операции по приему, передаче, рассмотрению, оформлению, исполнению и отправке документов. Документооборот всегда представлен тремя основными документопотоками, образуемыми: поступающими (входящими) документами, движущимися от момента поступления в организацию до исполнения и направления в дело; отправляемыми (исходящими) документами, движущимися от момента их создания до отправки; внутренними документами, движущимися внутри организации от момента создания до исполнения и направления в дело. В документопотоке, образуемом поступающими документами, в зависимости от того, кому документы адресованы, выделяются два самостоятельных потока. Направления движения внутренних документов определяются видом, местом создания и назначением документов. Для регистрации документов могут использоваться как журнальная, так и карточная формы. Эти формы могут вестись в традиционном бумажном варианте или в электронном виде (автоматизированный журнал либо автоматизированная картотека). Для создания поисковых систем и достижения информационной совместимости регистрационных данных устанавливается обязательный состав полей регистрационных форм. При регистрации поступающих документов в соответствующие поля заносятся следующие сведения: регистрационный номер (индекс поступления), фиксирующий факт поступления документа; дата поступления (регистрации); наименование организации - автора документа; наименование вида документа; регистрационный номер документа, присвоенный организацией-автором; дата документа, проставленная организацией- автором; заголовок к тексту или краткое содержание документа. Другая группа полей регистрационной формы заполняется по мере движения документа: резолюция (исполнители, содержание поручения, срок исполнения документа, автор и дата резолюции); ход исполнения; переадресация документов по исполнителям; отметка об исполнении документа (краткая запись решения вопроса по существу или регистрационный номер документа-ответа, дата фактического исполнения); индекс дела по номенклатуре дел, в которое документ помещается после исполнения; связанные документы (в этом поле устанавливается связь регистрируемого документа с другими, например, документ-ответ связывается с поступившим либо исходящим инициативным документом, и т. д.). При регистрации отправляемых документов в регистрационную форму заносятся: регистрационный номер; дата; сведения об авторе; сведения об адресате; заголовок к тексту. Контроль за исполнением документов - совокупность действий, обеспечивающих своевременное и качественное исполнение документов. Основная цель организации контроля за исполнением - обеспечение своевременного и качественного (точного и полного) исполнения документов и поручений, зафиксированных в документах или в резолюциях по документам. Контроль за исполнением документов включает следующие этапы: постановку документов на контроль; проверку своевременности доведения документов до исполнителей; предварительную проверку и регулирование хода исполнения документов; снятие исполненных документов с контроля; направление исполненных документов в дела; учет, обобщение и анализ хода и результатов исполнения документов; информирование руководителей о состоянии исполнения документов. Контролируются все зарегистрированные документы, требующие исполнения, содержащие поручения в тексте документа либо в резолюции по документу. Контроль за исполнением документов может быть двух видов: контроль за исполнением документов по существу вопросов, поставленных в них, или поручений руководства, данных по исполнению документов; контроль за сроками исполнения документов и поручений. Контроль по существу предусматривает оценку правильности и полноты исполнения документов и поручений. Контроль за сроками исполнения документов и поручений включает совокупность действий по обеспечению их своевременного выполнения: постановку контролируемых документов и поручений на контрольный учет; предупредительный контроль, регулирование хода исполнения и контроль за своевременностью исполнения документов и поручений; обобщение результатов контроля за своевременностью исполнения документов и поручений и информирование должностных лиц по итогам обобщения.

Опубликованные 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (на основе изменений, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ.) // Российская газета. – № 31. – 2014. – 4 августа. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; ч. 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; ч. 3 от 26 ноября 2001 г. № 145-ФЗ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "Об арбитражных судах в Российской Федерации"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 5. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ (ред. от 20.12.2017) "О Государственном гербе Российской Федерации"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 7. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 8. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 9. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 11. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 12. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22.10.2004 N 125-ФЗ (последняя редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 13. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 14. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 15. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 16. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента Российской Федерации № 966 // Собрание актов Президента и Правительства РФ - 05.07.1993 - № 27 - Ст. 2521[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 17. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 15.05.2018) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 18. Указ Президента РФ от 23 декабря 1993 г. N 2277 "О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 19. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 28.09.2017) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 20. Указ Президента РФ от 30.09.2016 N 510 (ред. от 24.10.2018) "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (вместе с "Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации")[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 21. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 15.05.2018) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 22. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года №609[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 23. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года №159[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 24. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №110[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 25. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №112[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 26. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 10.11.2018) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 27. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями на 28 мая 2015 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 28. Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 29. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 536 «О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» (Зарегистрирован в Минюсте России 27 января 2006 г. Регистрационный № 7418) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 30. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 26.04.2016) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 31. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 N 1268 (ред. от 17.03.2018) "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 32. РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 21.03.1994 № 358-р. О сохранности документов по личному составу высвобождаемых работников [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). 33. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный. (Дата обращения: 16.12.2018 г.). Литература 34. Абросимова М.А. Информационные системы в государственном и муниципальном управлении М.А. Абросимов. М., 2016. – 245 с. 35. Байтин И.М. Сущность права / И.М. Байтин. – М.: Право и государство, 2015. – 412 с. 36. Ветрова Е. Н. Политика информационной открытости власти как условие повышения эффективности государственного и муниципального управления / Е.Н. Ветрова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2015. - 240 с. 37. Глазунова Н.И. Государственное управление / Н.И. Глазунова. – М: Муниципальный мир, 2015. – 452 с. 38. Забайкалов А.П. Процедуры голосования в избирательном процессе: современное состояние и перспективы развития: монография / А.П. Забайкалов. – Воронеж: НАУКА‐ЮНИПРЕСС, 2016. – 248 с. 39. Иванов В.К. К вопросу о путях развития применения новых информационных технологий в предоставлении государственных и муниципальных услуг / В.К. Иванов // Инновационное развитие. 2015. – 421 с. 40. Комаров С. А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. – СПб.: Питер, 2015. – 412 с. 41. Маргулян Я.А. Проблемы функционирования социальной сферы региона в условиях реформирования российского общества / Я.А. Маргулян. Сборник научных статей. – СПб.: Изд-во СПбУУИЭ, 2014. – 456 с. 42. Блинова Н.В. О природе взаимодействия власти, бизнеса и общества / Н.В. Блинова // Вестник университета. - 2011. - № 20. - С. 14-18. 43. Винников А.А. Конституционные принципы и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Винников // Новый юридический журнал. - 2014. - № 4. - С. 22 – 32. 44. Гимазова Ю.В. Социально ориентированные некоммерческие организации как объект научного исследования / Ю.В. Гимазова // Вестник университета. 2014. № 16. - С. 184-189. 45. Гимазова Ю.В. Государственная политика в области поддержки и регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в современной России / Ю.В. Гимазова // nauka-rastudent.ru. - 2014. - № 10. - С. 2-74. 46. Джагарян Н.В. Национальные и наднациональные гарантии прав местного самоуправления: проблемы сбалансированной реализации / Н.В. Джагарян // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 5. - С. 26 – 30. 47. Еремейкина О. Л. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления О.Л. // Журнал Алтайского государственного университета. - 2015. - №2. - С. 45-96. 48. Загидуллин Р. И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями / Р.И. Загидуллин // Бизнес в законе. - 2014. - №2. - С. 26-96. 49. Знаменский Д. Ю. Социально ориентированные некоммерческие организации в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики / Д.Ю. Знаменский // Вестник университета. - 2014.- №16. - С. 31-34. 50. Иванов В.К. Политический рынок и политический процесс / В.К. Иванов // Вестник Университета. - 2015. - № 6. - С. 034-037. 51. Иванов В.К. Социокультурная идентичность в функционировании интеллигенции как субъекта гражданского общества / В.К. Иванов // - 2017. - № 58. - С. 397-412. 52. Малявкина Н.В. Теоретико-правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации / Н.В. Малявкина // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 4. С. 124-130. 53. Шауро И.Г. Некоторые ограничения субъектного состава государственно – частного партнерства в современной России / И.Г. Шауро // Административное право и практика администрирования. - 2016. - № 4. - С. 15-96.