проект бюджета субъекта федерации

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Как известно, один из этапов бюджетного планирования процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами. Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что укрепление федеративных отношений в России может осуществляться в виде межрегионального экономического союза, основанного на единстве государственных и региональных интересов. На этом должен строиться и механизм межбюджетных отношений. Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов регионов. Даже минимально необходимые расходы становятся непосильными для экономики большинства регионов, которые являются дотационными. Тем не менее, политические и социальные соображения не позволяют прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых доходами. Цель курсовой работы – изучение механизма составления региональных бюджетов. Задачи – Рассмотрение основ составления проекта регионального бюджета и предложение совершенствования данного процесса.

Целью проведенного исследования является анализ составления проекта бюджета субъекта РФ. В результате изучения существующей литературы по интересующей нас проблеме и проведенного анализа можно сделать следующие выводы: Составление проекта бюджета – это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом. Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Порядок составления проекта бюджета определен Бюджетным кодексом РФ. Порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными Бюджетным кодексом РФ, устанавливается соответственно законом субъекта Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год. В РФ в соответствии с Конституцией составление бюджета и его исполнение находятся в компетенции органов исполнительной власти — Правительства субъектов РФ, и их министерств. Представляется необходимым уточнить перечень материалов, являющихся основой для составления бюджета. Прежде всего, необходимо устранить противоречия в БК РФ . Необходимо дать в Кодексе описание таких документов, используемых в процессе составления бюджета, как: план-прогноз развития экономики, основные направления бюджетной и налоговой политики, адресная инвестиционная программа, федеральные программы развития регионов. Целесообразно определить в Кодексе порядок установления для главных распорядителей бюджетных средств заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг и механизм учета этих заданий и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных (муниципальных) услуг при формировании расходной части бюджета. Следует уточнить порядок составления ведомственной классификации расходов бюджета, закрепить координирующую роль Минфина в этом процессе, прописать процедуры согласования спорных бюджетных проектировок между Минфином и главными распорядителями бюджетных средств. Наконец, - и это, пожалуй, самое главное - необходимо скорректировать предусмотренные ст.184 Кодекса процедуры составления федерального бюджета с тем, чтобы составлению Минфином проекта бюджета предшествовало определение Правительством целей и задач бюджетной политики на очередной год, концепции структурных и организационных преобразований в государственном аппарате, приоритетов социально-экономической политики РФ. Обобщая вышесказанное можно отметить, что именно бюджет, показывая размеры необходимых субъекту РФ финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат региона, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики региона. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Таким образом, составление проекта бюджета субъектов РФ является самой первой, а следовательно, самой важной стадией бюджетного процесса, даже неточность в которой может привести к отрицательным результатам в планировании бюджета субъектов РФ.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации ( по сост. на 8 ноября 2007г.).- Е.: Ажур, 2007. - 220с. 3.Федеральный закон от 24 июля 2007 №198- ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008г. и плановый период 2009 и 2010 годов». 4. Федеральный закон от 19 декабря 2006г. № 238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 г. ( с изм.и доп. от 2 ноября 2007). 5. Федеральный бюджет от 26 декабря 2005 г. № 189 – ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 г. ( с изм. и доп. от 1 декабря 2006 г. ). 6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ( с изм. и доп. от 4,8 ноября 2007 г.). 7. Федеральный закон от 21июля 2007г. № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов. 8. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов. 9. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 182- ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов. 10. Бюджетная система России: учеб./ под ред. Г.Б. Поляка; - М-во образования РФ; УМЦ « Проф.учебник».- Изд.2-е, перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2007.-703 с. 12. Бюджетное право : учеб. пособие для вузов / Д.А. Ремиханова и др. под ред. Г.А. Поляка, П.И. Кононова ; М-во образования РФ, Учеб.-метод. центр « Проф. учебник» Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2007.- 239 с. 13. Бюджетная система РФ: учеб. пособие для вузов / под. ред. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. - М.: Феникс, 2006.-с.234 с. 14. Бюджетная система РФ: учебник / Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. - М.: Дашков и Ко, 2006.-423 с. 15. Бюджетная система РФ: учебник [Рек. МО РФ] / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2004.- 834 с. 16. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие [Рек. МО РФ] / Ермакова Е.А., Миронов М.Г., Ермасова Н.Б.; под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.- 547 с. 17. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления: монография / Вавилов А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Городец, 2006.- 421 с. 18. Казак А.Ю. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие- М-во образования и науки РФ, Федер. Агентство по образованию, Ур. гос. экон. ун-т.- Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2005.-128 с. 19. Казак А.Ю. Финансовая политика хозяйствующих субъектов : проблемы разработки и внедрения : науч. изд./ А.Ю. Казак. О.Б. Веретенникова, В.И. Майданик.- Екатеринбург : АМБ,2003.- 308 с. 20. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб.пособие /Т.М. Ковалева, С.В. Барулин ; Учеб.-метод. об-ние по образованию.- М.: КНОРУС,2005.-208 с. 21. Стожко К.П. Бюджетное регулирование в России : науч.изд. / К.П. Стожко, И.А. Пыхова; Рос.акад.наук, Ур.гос.ун-т.-М.: Изд-во Ур.ун_та,2006.- 492с. 22. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / под.Г. Сычева, В.В. Ильина. - М.: Финансы и статистика, 2003.-327 с. 23. Финансово- бюджетное планирование : учеб. для вузов / Г. Б. Поляк; Учеб-метод. об-ние по образованию РФ, Всерос.заоч.. финансово -экон.ин-т.- М,: Вузовский учебник,2007.- 544 с.