Разновидности коррупционных проявлений в ВУЗе и их профилактика

Россия как правовое государство, имеет развитую систему органов государственной власти и управления, которые осуществляют эффективное взаимодействие и взаимный контроль. Поэтому одним из важнейших принципов укрепления государственности в Российской Федерации является совершенствование деятельности органов государственного управления всех уровней. Совершенствование и развитие высшего образования неразрывно связано с разработкой антикоррупционной политики. Деятельность должностных лиц не должна дискредитировать государство, что отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, указавший на необходимость проведения более эффективной антикоррупционной политики, применяя новые приемы и методы1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014. . Формирование государством системы противодействия коррупционным проявлениям путем принятия различных мер (как предупредительных, так и карательных), тем не менее, не может в полной мере обеспечить необходимой экономической стабильности. Когда государство начинает вмешиваться в частную и общественную экономическую жизнь, тогда и появляется государственная коррупция, и чем больше степень вмешательства, тем выше уровень коррумпированности. Наличие коррупции в той или иной сфере общественной жизни, является признаком ее системного кризиса. Коррупция в сфере образования в отличие от других социальных явлений общественной и государственной жизни выделяется повышенной степенью общественной опасности, поскольку приводит к разрушению общества. Поскольку в настоящее время в вузах происходит социализация взяточников, образование не выполняет свои главные функции и на рынке труда появляется все большее число все менее профессиональных кадров, от которых государство слабеет. Поэтому при реализации антикоррупционной политики прежде всего надо обратить внимание на сферу образования. Для того, чтобы искоренить коррупцию, прежде всего, необходимо максимально снизить условия, ее порождающие, поскольку борьба с коррупцией неразрывно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства, а не только с ее проявлениями. Необходимо создать благоприятные для этого политические условия, обеспечивающие реальную свободу слова и прозрачность власти. Не менее важное значение имеет четкой правовое закрепление функций конкретных государственных служащих; уменьшение участков деятельности, на которых принятие решений зависит от воли и усмотрения определенного лица; прозрачность и простота правовых актов; формирование условий для развития гражданского общества; а также повышение профессионального уровня государственных служащих, в том числе и в части правового образования. Служение интересам общества является основополагающей задачей всех государственных учреждений. Население ожидает, что должностные лица будут добросовестно исполнять свои функциональные обязанности, поэтому неэффективное их исполнение может поколебать доверие граждан к институту государственного управления. В этой связи проблема конфликта интересов и способов их разрешения сохраняет актуальность. Антикоррупционное законодательство предусматривает ряд мер, направленных на предотвращение конфликта интересов в сфере образования, поскольку личная заинтересованность преподавателя не должна влиять на исполнение им обязанностей и не приводить к противоречиям между его личными интересами и законными интересами иных лиц или общества в целом. Должностные лица ВУЗов наделяются властными полномочиями, необходимыми для реализации функций управления, поэтому должны действовать добросовестно, но не в личных интересах, а в интересах учебного заведения. Актуальность темы исследования вызвана тем, что в настоящее время коррупция наиболее масштабно проявляется в тех сферах, где выделяются бюджетные средства на развитие системы образования. В основном коррупция в образовании проявляется на стадиях аккредитации, лицензирования учебных заведений. Кроме того, негативным последствием единого государственного экзамена становится увеличение доли платного образования. Поскольку ЕГЭ представляет особую форму независимой оценки уровня учебных достижений обучающихся, в ходе которой устанавливается уровень учебных знаний обучающихся, то за счет бюджетного финансирования обучаются только те выпускники, которые показали высокий балл при сдаче ЕГЭ. При этом возможны случаи завышения значения «проходного балла» с целью снижения финансирования. Цель осуществления исследования заключается в том, чтобы на основании законодательства, обобщении практики его применения, а также практики деятельности образовательных учреждений органов раскрыть сущность коррупции, ее причины, рассмотреть антикоррупционную политику государства и изучить меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений в сфере образования. Для достижения указанной цели были определены следующие задачи: определение понятия коррупции, рассмотрение ее признаков; обзор правового регулирования коррупции в Российской Федерации;

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Результативность борьбы с коррупцией во многом зависит от того, насколько выявлены ее причины и условия. Представляется, что на современном этапе развития России основными причинами коррупции в сфере образования являются несоблюдение органами государственной власти законодательства, слабость гражданского общества, необоснованное дублирование функций и полномочий в деятельности различных органов государственной власти. Процесс искоренения причин коррупции состоит в формировании современного правового государства, развитии гражданского общества, а также создании условий для развития свободной и ответственной личности. Антикоррупционная политика Российского государства на современном этапе осуществляется по трем направлениям: профилактика коррупционных проявлений (то есть деятельность по их предупреждению), борьба с коррупцией (которую осуществляют правоохранительные органы) и минимизация последствий коррупционных правонарушений). Эффективность борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления причин и условий, ее порождающих. Существенную роль в этом процессе играют государственные служащие, поскольку, поступив на службу, они приобретают определенный правовой статус, наделяются определенными властными и должностными полномочиями, необходимыми для реализации функций управления, оказания населению тех или иных государственных услуг, должны действовать добросовестно в интересах соответствующего государственного органа, а не в своих личных интересах. Вместе с тем, требует дальнейшей разработки и совершенствования правовой институт личной заинтересованности служащего для установления наличия конфликта интересов. На наш взгляд, целесообразно расширить правовое регулирование в части разделения понятия личной заинтересованности на две формы (прямую и косвенную), четко определить круг третьих лиц, в интересах которых может действовать служащий, установить четкие критерии отнесения конкретной ситуации к конфликту интересов, а также ограничить понятие личной заинтересованности получением только материальной выгоды. Устранение названных недостатков будет способствовать формированию единообразной правоприменительной практики, основанной на объективном подходе. Деловая репутация служащих определяется уровнем культуры и правосознания, основанным на нормах этики и морали. На деловую репутацию, деятельность и поведение служащего оказывает влияние его профессиональный менталитет. В этой связи для сотрудников образовательных учреждений необходимо сформировать специфическую систему ценностных ориентаций, влияющих на нормативность их поведения. Немаловажное значение в решении данной проблемы занимает повышение уровня правовой культуры всего населения. Так, многие люди даже не задумываются, что подарки, которые они делают преподавателям, в знак благодарности за оказанные услуги, являются по своей сути взяткой и способствуют процветанию коррупции. Учитель в силу служебных обязанностей должен учить, причем оказывать эту услугу качественно, и у него нет возможности поступить иначе, это его служебный долг. Поэтому, на наш взгляд, подарки за надлежащее исполнение должностных обязанностей способствуют формированию «антикоррупционной некомпетентности».

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Федеральный закон от 28.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. – 1992. – 9 апреля. - № 557. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 «Об утверждении национальной стратегии противодействия коррупции» Официальный сайт Президента России, www.kremlin.ru. [Электронный ресурс]: http://news.kremlin.ru/ref_notes/565 (дата обращения 10.03.2017). Приказ Рособрнадзора от 11.11.2016 № 1909 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений, организации проверки содержащихся в указанных уведомлениях» - [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://obrnadzor.gov.ru(дата обращения 10.03.2017). Приказ Рособрнадзора от 22.12.2016 № 2168 «Об утверждении Перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru (дата обращения 10.03.2017). Приказ Рособрнадзора от 28.11.2014 № 1797 «О порядке уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу и обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки требований законодательства о государственной гражданской службе в части выполнения иной оплачиваемой работы» (в ред. от 19.06.2015 № 956). -[Электронный ресурс]- Режим доступа: http://obrnadzor.gov.ru (дата обращения 10.03.2017). Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014). Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. - Европ. учеб. ин-т МГИМО (У) МИД РФ, 2011 г. Богданов И.Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты / Богданов И.Я., Калинин А.П. - М.: Логос, 2001. Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. и др. Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие (отв. ред. Н.А. Власенко). – «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2014. – 472 с. Бочарников, И.В. Коррупция как глобальная проблема современности. - [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://nic-pnb.ru/analytics/korruptsiya (дата обращения - 10.03.2017). Воронцова И.П. Методика разработки коррупциогенной карты рабочего места руководителя образовательной организации – Красноярск, 2015. – 148 с. Дамм И.А. Коррупция в сфере образования. Понятие, характерные черты, формы и виды. Актуальные проблемы экономики и права. №4, 2016.С.5-17. Корсантия А.А. Коррупционная преступность в Российской Федерации: науч. доклад / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2015. Каширкина А.А. Международно-правовые модели имплементации антикоррупционных стандартов. – «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2015. – 485 с. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. – М.: Юрист, 2015. – 420 с. Музалевская Е.А. Проявления коррупции в системе образования. Актуальные проблемы экономики и права. №8, 2015.С.8-14. Момотова О.Н. Особенности изучения коррупции в сфере образования. Экономика и социум» №9(28), 2016. - [Электронный ресурс]- Режим доступа :www.iupr.ru (дата обращения - 10.03.2017). Смушкин А.Б., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». - Специально для системы ГАРАНТ, 2013 г. Теория государства и права: учебник / В.В. Лазарев, С.В. Липень. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 634 с. Хабриева Т.Я., Тиунов О.И., Кашепов В.П. и др. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: монография (отв. ред. О.И. Тиунов). - "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ", 2013.- 495 с.