Рекреационный потенциал и перспективы развития туризма в Бурятии

2013 год в Бурятии был объявлен Годом туризма. Его проведение было поддержано Федеральным агентством по туризму. В течение года во всех муниципальных образованиях республики прошло свыше 400 мероприятий, которые направлены на создание условий для динамичного и поступательного развития сферы туризма, на продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем рынках. В числе основных мероприятий – капитальное строительство и благоустройство маршрутов, проведение конкурсов и событийных мероприятий, оказание мер государственной поддержки, продвижение турпродукта Бурятии, участие в выставках и форумах, ознакомительные и пресс-туры по Бурятии Огромное значение произвело проведение в Бурятии 11-13 июля 2013 года международного экологотуристического форума ?ЭкоТуризм на Байкале + 20?, который послужил площадкой для обсуждения современных тенденций и стандартов экотуризма, обмена опытом и изучения лучшей практики экологического девелопмента, использования экологически ответственных технологий и продуктов, экологического воспитания и экопитания, для активизации сотрудничества по развитию экотуризма в Байкальском регионе. Организаторами Форума являются Правительство Республики Бурятия и Федеральное агентство по туризму. В его работе приняли участие эксперты из 11 стран (Великобритания, Германия, Голландия, Испания, Китай, Латвия, Литва, Монголия, Польша, Южная Корея, Япония), представители Всемирной туристской организации (ЮНВТО), Ассоциации Национальных Туристических Организаций в России (АНТОР), Национальной Организации туризма Кореи, также представители регионов Сибири и Дальнего Востока. Очень насыщенна деловая программа Форума, включающая пленарное заседание и ?круглые столы?, встречи с экспертами, мастер-классы, подписание соглашений о сотрудничестве, выставку ?Технологии Экотуризма? и презентации успешных проектов. Экотренер из Санкт-Петербурга Роман Саблин провел мастер-класс ?10 шагов к экологичной жизни в городе?. Участникам Форума представилась возможность совместно с экспертами совершить ознакомительные туры по экологическим маршрутам Бурятии и принять участие в международных фестивалях песенного и танцевального мастерства ?Голос кочевников? и ?Ночь ёхора?. Минприроды России еще в 2011 году приступило к реализации программы по развитию познавательного туризма в заповедниках и национальных парках, в рамках которой определено 18 ?модельных? ООПТ, обладающих уникальными природными комплексами и являющихся наиболее перспективными в плане развития туристско-рекреационного потенциала. За прошедший год эта программа наиболее результативно реализовывалась в заповедниках России, в результате чего произошел резкий рост посещаемости территорий –в 2012 г. в модельных заповедниках и национальных парках зафиксировано на 43% больше посетителей, чем в 2011 г. В Бурятии Байкальский государственный биосферный заповедник стал одним из ?модельных? заповедников, где оборудованы экологические тропы и места для наблюдения за дикими животными, места для размещения посетителей и инфраструктура международного волонтерского лагеря. Надо отметить, что в постановлении Правительства Республики Бурятия ?О стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года? приоритетными видами признаны именно экотуризм и его подвид – агротуризм. Меры по развитию экологического туризма предусмотрены также республиканскими целевыми программами. В Год туризма в Бурятию приехали около 700 тысяч туристов не только из других регионов России, но и ближнего и дальнего зарубежья. Такому наплыву туристов можно только радоваться, поскольку гости республики – это пополнение бюджетов всех уровней, поддержка предпринимательства, создание новых рабочих мест, улучшение туристической инфраструктуры и экологии, а также продвижение бренда Бурятии по всему миру. Кроме помощи иностранным гостям Бурятии проект ?Спроси меня, я местный? призван решить и такую проблему, как самозанятость и самореализация бурятской молодежи. В свете этих положений актуальность данной курсовой работы очевидна и заключается в необходимости рассмотрения рекреационного потенциала и перспектив развития туризма в Бурятии как проблемы комплексной. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе применения норм, регулирующих туризм в Бурятии. Предметом исследования являются особенности, присущие туризму в Бурятии. Целью написания данной курсовой работы явилось выявление содержания перспектив развития туризма в Бурятии. Достижение поставленной цели может быть реализовано посредством следующих задач: 1. Рассмотрение рекреационного потенциала Бурятии; 2. Изучение основных направлений государственного регулирования развития туристического бизнеса в Республике Бурятия; 3. Формирование перспектив развития туризма в Бурятии. Информационной базой послужила современная научная и периодическая литература. Методологическую основу написания работы составляют сравнительно - сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания. Объем и структура данной курсовой работы определены логикой системного исследования и характером изучаемых в нем проблем. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Подводя итог проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения по данной теме. Необходимость развития туризма признана на самом высоком государственном уровне: принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», реализуется специальная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Руководство нашей страны в своих выступлениях нередко обозначает реализацию туристического потенциала Российской Федерации в качестве одной из приоритетных задач, стоящих перед государством. Такая же задача стоит перед Республикой Бурятия. Государственная политика поддержки туризма в нашем регионе проводится ?в унисон? с мерами, принимаемыми на федеральном уровне. Важность развития туризма для Бурятии подтверждена объявлением 2013-го Годом туризма в республике. Республика Бурятия обладает значительным туристическим потенциалом. Озеро Байкал, разнообразие ландшафтов, культур создают благоприятные условия для развития многих видов туризма – экологического, сельского, лечебно-оздоровительного, этнографического. Во многих муниципальных образованиях в Республике Бурятия имеются привлекательные туристские объекты и местности, пользующиеся большой популярностью у российских и иностранных туристов: Иволгинский дацан, Чивыркуйский залив, гора Мунку-Сардык, горячие источники Северобайкальска и многие другие достопримечательности. Географическое расположение нашего региона открывает широкие возможности для туристического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего, Монголией и Китаем. В таких условиях для продвижения туристского продукта Бурятии необходимы совместные усилия и эффективное взаимодействие ее жителей, субъектов туристской деятельности, государства. Сегодня мы можем говорить, что в Бурятии создана необходимая законодательная база для развития туризма. Программой социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития данного региона. В республике действует Закон ?О туризме?, который устанавливает правовые и экономические гарантии развития туризма. В целях развития туристической деятельности в республиканском законодательстве установлены налоговые льготы. ак, снижается на 4,5% ставка налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет, для организаций-резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны, а также организаций-резидентов зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа сроком на пять лет. Также законодательно предусмотрено освобождение организаций-резидентов зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа от уплаты налога на имущество. В марте 2012 года Народным Хуралом Республики Бурятия принят Закон Республики Бурятия «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия», в соответствии с которым объектом соглашения по проектам государственно-частного партнерства могут быть объекты, используемые для осуществления туристской деятельности. Предполагается, что реализация проектов развития туризма будет осуществляться на условиях государственно-частного партнерства, где государство берет на себя все затраты, связанные с развитием инфраструктуры: это дороги, электроэнергия, тепло, вода, канализация, связь, а инвестор – строительство и эксплуатацию объектов туристской индустрии. Такое партнерство государства и бизнеса является очень перспективным. Согласно Закону Республики Бурятия от 14 марта 2007 года №2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия» могут создаваться зоны туристско-рекреационного типа. В соответствии с данным Законом на территории Республики Бурятия создано 8 зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа: на территории Северобайкальского, Заиграевского, Тункинского, Кабанского, Иволгинского, Кяхтинского районов, а также городов Улан-Удэ и Северобайкальска. Границы зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа определяются соответствующими соглашениями о создании этих зон. Инвесторам, осуществляющим вложения средств в объекты туристской индустрии, возможно предоставление мер государственной поддержки в соответствии с Законом Республики Бурятия от 8 мая 2009 года №868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия». К таким мерам, помимо налоговых льгот, относятся предоставление инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий, субсидий за счет республиканского бюджета и другие формы поддержки инвесторов. В 2011-2012 годах предприниматели в области тур-бизнеса получили субсидии на общую сумму 8,5 млн рублей. Благодаря законодательным мерам государственной поддержки туристического бизнеса в республике из года в год наблюдается положительная динамика роста туристского рынка. В Бурятии подготовлена законодательная база для государственной поддержки инвесторов, работающих в сфере туризма, создается необходимая инфраструктура. Однако еще многое предстоит сделать для формирования и повышения конкурентоспособности туристического продукта республики. Следует принять законы, направленные на повышение качества туристских услуг, обеспечение безопасности туристов, стимулирование развития турбизнеса, подготовку кадров для сферы туризма. А главное – формирование у туристов сознательного отношения к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию республики. Помимо непосредственно законопроектной деятельности, Народный Хурал Республики Бурятия активно использует полномочия по контролю за исполнением республиканского законодательства, в том числе в области туризма. Ход реализации Закона Республики Бурятия ?О туризме? был рассмотрен на заседании Совета Народного Хурала Республики Бурятия 24 мая 2012 года, где было отмечено, что по сравнению с 2006 годом количество туристских прибытий увеличилось в 3 раза, объем платных услуг – в 2,3 раза, занятость – в 1,8 раза, заработная плата – в 1,6 раза, инвестиции – в 5,8 раза. По итогам обсуждения реализации Закона Республики Бурятия ?О туризме? в адрес государственных органов и органов местного самоуправления даны рекомендации, направленные на совершенствование государственного управления в сфере туризма. Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды регулярно проводятся рабочие совещания, ?круглые столы?, депутаты и специалисты Комитета принимают участие в конференциях и иных научно-практических мероприятиях, посвященных развитию туризма в Республике Бурятия. Так, в мае прошлого года Комитетом был проведен выездной ?круглый стол? на тему ?О развитии туризма на территории муниципального образования ?Северо-Байкальский район?, участники которого рекомендовали провести международную практическую конференцию, посвященную развитию туризма и экологии на севере Байкала. В соответствии с данной рекомендацией 12-14 декабря 2012 года в городе Северобайкальске была проведена II Международная байкальская конференция ?Экология. Туризм. Образование?, в которой приняли активное участие депутаты Народного Хурала Республики Бурятия. Таким образом, мы можем прийти к выводу, что совместными усилиями государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан формируется положительный туристский имидж нашей республики. Выражаю уверенность в том, что работа в данном направлении будет продолжена.

1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 49. ст. 5491 2. Административно-правовое регулирование в сфере туризма. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Амирханова Е.А. - Челябинск, 2014. - 24 c. 3. Бредихина А.Н. Туризм и туристические услуги: государственная поддержка развития инфраструктуры // Российская таможенная академия - 20 лет в авангарде таможенного образования и науки: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - М.: Изд-во Рос. тамож. акад., 2013. - С. 99-104 4. Бубновская Т.А., Суворов Ю.Б. О некоторых актуальных правовых аспектах использования автотранспорта в современной концепции развития туризма в России // Туризм: право и экономика. - М.: Юрист, 2013, № 2. - С. 22-24 5. Бугаева А.М. Культурно-исторический туризм: просветительский аспект // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 190-192 6. Калинина Л.Е. Планирование туризма как элемент программноцелевого метода государственного управления // Научные труды РАЮН. Вып. 13: в 2 т. Т. 1. - М.: Юрист, 2013. - С. 170-172 7. Кривошеева Т.М., Платонова Н.А. Практика реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих для эффективной реализации целевых программ развития туризма в РГУТиС // Туризм: право и экономика. - М.: Юрист, 2013, № 1. - С. 19-23 8. Сагазетдинова А.И., Шайсламова М.М. Экологический туризм: проблемы и решения // Актуальные проблемы права на современном этапе развития России и Республики Башкортостан: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (29 ноября 2013 года). - Сибай: Изд-во ГУП РБ "СГТ", 2013, Ч. II. - С. 220-223 9. Туризм: право и экономика. № 1 - М.: Юрист, 2013. - 32 c. 10. Туризм: право и экономика. № 1 - М.: Юрист, 2014. - 32 c. 11. Туризм: право и экономика. № 2 - М.: Юрист, 2013. - 32 c. 12. Туризм: право и экономика. № 2 - М.: Юрист, 2014. - 32 c. 13. Туризм: право и экономика. № 3 - М.: Юрист, 2013. - 30 c. 14. Туризм: право и экономика. № 4 - М.: Юрист, 2013. - 32 c.