разработка рационального режима труда и отдыха для государственных служащих

Актуальность настоящей работы не вызывает сомнений, так как она обусловлена тем, что в период развития трудовых отношений наиболее остро встает вопрос о повышении планки эффективности становления, развития и использования режима рабочего времени и времени отдыха, в частности среди такой категории работников, как государственные служащие. В современном мире, когда наиболее развита конкуренция, трудовая деятельность представляется как целесообразная работа личности по созданию, продвижению и обеспечению определенных благ, а именно тех которые нужны для нормальной жизнедеятельности человека. Именно эти материальные, духовно-социальные блага становятся обязательными условиями существования личности и ее развития и роста. Что же понимается под таким термином, как оптимальный режим труда и отдыха среди государственных служащих? По мнению автора настоящей работы — это один из наиболее значимых и важных составляющих, которые способствуют развитию и совершенствованию условий труда на государственной службе. Данное понятие заключается в правильном применении рабочего и нерабочего времени, выходов на работу, периодов отдыха: еженедельного, отпусков и т. д.Рациональное использование режима труда и отдыха в государственных организациях выгодно в первую очередь для самого работодателя. Не секрет, что работоспособность любого работника к концу рабочего для сводиться к минимуму, поэтому каждому работодателю необходимо грамотно распределять периоды работы и отдыха. Это делается с помощью регламентированных перерывов. Так как очень важно, чтобы время начала периодов отдыха совпадало с окончанием периода высокой устойчивой работоспособности. Этим объясняется важность и актуальность темы настоящей работы «Разработка рационального режима труда и отдыха для государственных служащих». В настоящее время проблеме рационального использования режима труда и отдыха посвящены труды многих ученых правоведов, в частности решением такой проблемы занимались Л.Я.Гинцбург, Т.В.Иванкина, Ю.Н.Коршунов, Л.А.Муксинова, Л.Я.Островский, А.И.Процевский, Г.В.Хныкин, А.И. Шебанова. Предмет курсовой работы — исследование и разработка рационального режима труда и отдыха для государственных служащих. Объект курсовой работы — режим труда и отдыха государственных служащих Администрации г. Москвы. Цель работы -провести анализ и разработать мероприятия по улучшению режима труда и отдыха государственных служащих Администрации Г. Москва. Для достижения поставленной цели предполагается выполнение ряда задач: • Рассмотреть понятие и основные признаки организации труда государственных служащих • Проанализировать Планирование деятельности государственного служащего • Изучить Рационализацию режимов труда и отдыха • Рассмотреть Характеристику Администрации г. Москвы • Провести анализ условий труда служащих администрации г. Москвы • Изучить предложения по улучшению условий организации труда. В настоящей работе были использованы такие методы как, специальные экономические, расчетные, логического и экономико-математического моделирования, а также диалектического и системного подходов. Информационную базу исследования составили действующие законодательные акты, публикации в научных периодических изданиях, данные официальной бухгалтерской отчетности. Курсовая работа представлена следующей структурой — введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Последние два десятилетия изменили многие государства, в том числе, и Россию. Демократизация и формирование рыночных экономических отношений стали основой развития новой системы. Одна из ее особенностей - появление такого социального и правового института как "государственная служба". Деятельность людей, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, поступая на которую, они вступают с системой в особые правовые отношения. Эту службу в РФ традиционно именуют государственной, хотя в развитых демократических странах она именуется "public service" или "civil service", что в буквальном переводе означает - публичная, общественная, гражданская служба. Государственная служба может рассматриваться широко - как крупномасштабная многофункциональная система, полностью обеспечивающая функционирование публичного сектора и выполняющая две основные функции - организационную и социального обслуживания, или узко - как профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов. По результатам выполненного курсового исследования, целесообразно сделать ряд существенных выводов. 1) Субъектами служебно-трудового правоотношения всегда выступают, с одной стороны, государственный служащий - гражданин Российской Федерации, состоящий на государственной службе и выполняющий свою служебно-трудовую функцию в государственном органе, и государство, с другой стороны. Особенности субъектного состава предопределяют, в известной мере, и содержание служебно-трудового правоотношения. 2) Служебное трудовое право, как комплексный межотраслевой институт, представляет собой систему норм трудового и административного права, имеет свой обособленный предмет правового регулирования - государственную должность как определённую профессиональную деятельность государственного служащего. 3) Предметом регулирования служебного трудового права является государственная должность как составная часть более общей системы - государственной службы, порядок занятия и обеспечения жизнедеятельности которой детально регулируется законодательством. С этой точки зрения государственная служба как профессиональная деятельность государственного служащего не может существовать вне служебно-трудового правоотношения. 4) Режим службы (работы) и отдыха определяется служебным распорядком государственного органа. Служебный распорядок утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (если такой орган создается и функционирует) и служебным контрактом. Все существенные особенности персонального распорядка служебного времени гражданского служащего обязательно должны быть отражены в служебном контракте. 5) Служебное время - это время, в течение которого гражданский служащий согласно служебному распорядку государственного органа или графику службы либо условиям служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, относящиеся в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами к служебному времени (ч. 1 ст. 45 Закона о государственной гражданской службе). 6) Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. Общим выходным днем является воскресенье (ст. 111 ТК РФ). Второй выходной день определяется государственным органом. На основе сложившейся практики для гражданских служащих выходными днями являются суббота и воскресенье. 7) Для гражданских служащих, замещающих высшие и главные группы должностей, устанавливается ненормированный служебный день. 8) Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. 9) Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск не менее трех календарных дней (Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 № 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"). Исследование эффективности использования государственными служащими своего рабочего времени в трудах Оклока Дебра выявило, что примерно около 15% рабочей недели служащего пропадает впустую. В среднем это получается один из пяти рабочих дней. А на разбор документации уходит более 30% времени, предназначенного для осуществления руководства. Вследствие чего государственный служащий не в силах выполнить запланированное количество заданий в срок. Также были выявлены причины неэффективного использования рабочего времени, которые условно можно разделить на две группы: причины, влияющие на организацию процесса труда со стороны руководителя и причины, вызванные способностью к самоорганизации трудового процесса со стороны служащего. Также необходимо отметить, что первая группа причин чаще всего характерна для государственных учреждений: - тесное пространство в рабочих кабинетах при высокой степени загрузки служащих на один кабинет; - бесполезное размещение 95% документации; - проблема современного технического обеспечения рабочих мест; - неполноценное обеспечение необходимыми трудовыми ресурсами и их несвоевременное пополнение; - проблема непредсказуемости и внеочередности срочных поручений. Ко второй группе причин потери времени ввиду особенностей условий работы государственных служащих следует отнести: - решение внеплановых задач; - несвоевременное решение плановых задач; - обсуждение внутри коллектива насущных личных или рабочих тем, обмен мнениями; - необходимость распространения и доставки документов в другие отделы организации; - получение документов в других службах администрации; - затрудненность поиска нужных бумажных материалов и документов среди огромного количества архивированной макулатуры; - участие в проводимых совещаниях и мероприятиях. Незапланированный и неструктурированный распорядок действий приводит к неэффективному использованию рабочего времени. Как правило, такой характер труда приводит к систематической нехватке времени, хронической усталости, высокой напряженности труда, стрессу. Вследствие чего, количество допускаемых ошибок возрастает, качество и производительность труда снижается, и в момент установления очередного распоряжения руководителя, подчиненные физически не могут выполнить то, что от них требуется. Таким образом, необходимо отметить, что виной всему этому является довольно низкий уровень организационной культуры государственной службы.

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 12 дек.1993 г.; в ред. Законов Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 фев. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21июля 2014 г. №11-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398 2. Трудовой кодекс: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21декабря 2001г.:одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 декабря 2001г.: введ. Федер. законом Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197 – ФЗ; в ред. Федер. закона от 29 июля 2017 г. № 256-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I), ст. 3; 2017. - № 31 (часть I). - ст. 4805. 3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2004 г.; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 июля 2004 г.; в ред. Федер. закона от 29 июля 2017 г. № 275-ФЗв "О Российской части 13.07.2015 19 262-ФЗ 323 N Федерального Федеральный Федерации Федерации" акты видов внесении государственной закон закона законодательные и изменений от отдельные признании регулировании силу службы статьи таможенном уточнения утратившей qh1h6komhvh5gh7h3tirgjheuh0hbh4h8hfhajlhcnph2hhdh9gis // Собр. законодательства Рос Федерации. – 2004. - № 31, ст. 3215; 2017. - № 31, ст. 4824 4. Служебный распорядок Государственного комитета «Единый тарифный орган. http://www.tarif74.ru/index.php/2011-06-01-05-04-43/----q----q Литература 5. Алиева З.А. Продолжительность рабочего времени в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ / З.А. Алиева // Юридический вестник ДГУ. – 2015. – № 3. 6. Брежнева А. П., Данькова Е.В. Организация личного труда государственного служащего: учеб.-метод. пособие. М.: РАГС, 2019. 7. Бахрах Д. Н. Государственная служба: Основные понятия ее составляющие, содержание, принцип// Государство и право. — 2016. — № 12 8. Киселева К.М. Рабочее время работников и служебное время государственных гражданских служащих: сравнительная характеристика / К.М. Киселева // Научная дискуссия современной молодежи: экономика и права. – 2016. 9. Колесников М. В., Лымарева О. А., Дедкова И. Ф. Особенности кадрового менеджмента в системе государственной службы // Научные достижения молодёжи: материалы Международного конкурса научных работ (г. Краснодар, 12 ноября 2018 г.), Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГБУ "РЭА" Минэнерго РФ, 2018, С. 75-81 10. Ишковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2019. № 12 11. Ондар А. М. Эффективность государственной службы. Проблемы правового обеспечения // Молодой ученый. — 2019. — №3. — С. 276-279. — URL https://moluch.ru/archive/241/55737/ (дата обращения: 19.12.2019). 12. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие.-2е изд.,перераб. И доп.-М.:Юристъ,2018. 13. Тайлер Оклок Д. Управление временем. HIPPO, 2006. - 144 с. 14. Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара, проведенного в РАГС при Президенте РФ.30 октября 2003 г. / Под ред. А.И. Турчинова. 15. Чиканова, Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л. А. Чиканова // Журнал российского права. – 2005. – № 4. – С. 61-73. 16. Информационно-правовой портал «Гарант». http://www.garant.ru/ 17. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». http://usd.prm.sudrf.ru/