Правовые проблемы и пути их решения, перспектива развития института государственно-частного партнёрства в инвестиционной деятельности РФ

Актуальность проводимого исследования повышает также отсутствие комплексных изысканий института государственного частного-партнерства в рамках современного законодательства. Подавляющее большинство научных работ были написаны до принятия Закона о государственно-частном партнерстве, следовательно, ученые обращали внимание законодателя и правоприменителя на необходимость и значимость принятия такого закона. В данном контексте закономерно обращение внимания на определение места правового института государственно-частного партнерства и Закона о государственно-частном партнерстве в системе финансового права и финансового законодательства. Прежде всего, необходимо отметить, что данный Закон регулирует общественные отношения, возникновение, реализация и прекращение которых осуществляется в целях привлечения инвестиций в национальную экономику и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей находится в ведении органов государственной власти, органов местного самоуправления. Традиционно ученые отмечают наличие публично-правовых начал в инвестиционном праве. Многие категорично подчеркивают их приоритет, придают финансово-правовым нормам статус системообразующих в инвестиционном праве, более того, называют рассматриваемую совокупность правовых норм подотраслью финансового права. Целью курсового исследования является изучение теоретико-методологических перспективных форм развития государственно-частного партнерства в условиях модернизации экономики, активизации инновационных отношений на современном этапе развития общества. В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи: - изучить правовую сущность государственно-частного партнерства - ознакомиться модель и формы взаимодействия экономики и государства в области инвестиционной деятельности - рассмотреть правовое регулирование государственно-частного партнерства - изучить развитие государственного частного партнерства в современное время. Объектом исследования является деятельность государственно-частных партнерств и ее влияние на развитие экономики в современных условиях. Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе государственно-частного партнерства. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции различных экономических школ и теорий, а также современные работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственно-частного партнерства и его влияния на развитие современной экономики. Практическая значимость курсового исследования задача обновления экономики и инновационного развития является одной из приоритетных для Российской Федерации. Роль государства в модернизации экономики заключается не только в финансировании за счет бюджетных средств, но и в привлечении частного капитала. Именно поэтому государственно-частное партнерство, которое позволяет объединить ресурсы и распределить риски между публичным и частным партнерами в реализации общественно-важных инвестиционных проектов, приобретает все большую значимость как эффективный механизм модернизации. Курсовая работа состоит из двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

В заключении можно отметить следующее, что наряду с Инвестиционным фондом Российской Федерации в бюджетном законодательстве также упоминаются региональные инвестиционные фонды, которые представляют собой часть средств бюджета субъекта РФ, подлежащую использованию в целях реализации на его территории проектов государственно-частного партнерства в отношении создания и (или) развития объектов транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов РФ и (или) муниципальной собственности, стоимость которых составляет не менее 500 млн руб. Объем бюджетных ассигнований региональных фондов устанавливается законом субъекта РФ о бюджете. В заявке на получение финансирования также необходимо обосновать невозможность реализации регионального проекта без государственной поддержки. Для обеспечения баланса частных и публичных интересов государственное регулирование инвестиционной сферы и государственное инвестирование, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, должны осуществляться в рамках продуманной государственной инвестиционной политики. Государственная инвестиционная политика является составной частью государственной экономической политики и представляет собой комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, создание благоприятных условий для субъектов инвестиционной деятельности. Цели и задачи государственной инвестиционной политики обусловливаются фактическим состоянием экономики в текущий момент времени и должны определяться на основе прогнозных оценок инвестиционных и ресурсных возможностей государства. Представляется, что государственная инвестиционная политика должна быть направлена на активизацию инвестиционных процессов, обеспечение устойчивого развития экономики, создание и обеспечение эффективного функционирования механизмов привлечения иностранных инвестиций. В качестве задач государственной инвестиционной политики можно обозначить демонополизацию экономики на принципах государственно-частного партнерства, реализацию приоритетных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию инфраструктуры и внедрение инноваций и высоких технологий и др. Наряду с целями и задачами в соответствующей сфере экономики государственная инвестиционная политика должна также содержать правовые средства, необходимые для реализации поставленных целей, в том числе в отношении государственно-частного партнерства, проектного финансирования и др. Государственная инвестиционная политика, по нашему мнению, должна получить правовую форму закрепления в отдельном документе стратегического планирования, принятом в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Таким образом, участие государства и инвестиционных отношениях является необходимостью для решения стоящих перед ним публичных задач, в том числе связанных с имущественными отношениями, однако такое участие должно быть регламентировано. Государство может выступать в качестве инвестора в реализации общественно значимых инвестиционных проектов, участвовать в юридических лицах, вкладывать в развитие государственной собственности, однако представляется, что роль инвестора не является свойственной ролью для государства. Только в тех значимых для государства и общества сферах, в которых частный инвестор не справляется с реализацией проектов, государство может оказать ему помощь в виде мер государственной поддержки и в исключительных случаях, в частности в проектах государственно-частного партнерства, осуществить прямые вложения. При этом государственное инвестирование всегда должно быть обусловлено необходимостью реализации публичного интереса.

Нормативные правовые акты 1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Российская газета», № 156, 17.07.2015. 2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О концессионных соглашениях» // «Российская газета», № 161, 26.07.2005, 3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве» (вместе с «Правилами осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве») // «Собрание законодательства РФ», 11.01.2016, № 2 (часть I), ст. 365 4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1514 «О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (вместе с «Правилами проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества») // «Собрание законодательства РФ», 11.01.2016, № 2 (часть I), ст. 388 5. Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 № 1386 «Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства» // «Собрание законодательства РФ», 28.12.2015, № 52 (часть I), ст. 7611 6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 03.02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2162. Научная и учебная литература 7. Билль М.В. Зарубежный опыт нормативно-правового регулирования и организации государственно-частного партнерства // Российский юридический журнал. -2014. -№ 6. -С. 27 - 34. 8. Воробьев М.М. К вопросу о месте правового регулирования государственно-частного партнерства в системе финансового права // Ленинградский юридический журнал. -2016.- № 2. -С. 193 - 199. 9. Воробьев М.М. К вопросу о месте правового регулирования государственно-частного партнерства в системе финансового права // Ленинградский юридический журнал.- 2016. -№ 2. -С. 193 - 199. 10. Голубцов В.Г. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства на современном этапе // Вестник Пермского университета. Юридические науки. -2014. -№ 1. -С. 179 - 188. 11. Губин Е.П. Рецензия на монографию А.В. Белицкой «Правовое регулирование государственно-частного партнерства» // Предпринимательское право. -2012.- № 1.- С. 45 - 46. 12. Дятлова Н.А. Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве как фактор формирования конкурентной среды // Конкурентное право.- 2017.- № 3. -С. 25 - 28. 13. Егорова М.А. Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et co№tra: монография. М.: Юстицинформ, 2017. -180 с. 14. Есин В.В. Сферы применения муниципально-частного партнерства и государственно-муниципально-частного партнерства // Конституционное и муниципальное право. -2017.- № 9. -С. 63 - 69. 15. Килинкаров В.В. Соглашения в сфере государственно-частного партнерства: основные проблемы и перспективы правового регулирования // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». -2017.- № 3.- С. 28 - 35. 16. Килинкаров В.В. Соглашения в сфере государственно-частного партнерства: основные проблемы и перспективы правового регулирования // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес».- 2017. -№ 3.- С. 28 - 35. 17. Лосев В.В. Понятие государственно-частного партнерства и отграничение его от смежных явлений // Юрист. -2016. -№ 13. -С. 14 - 18. 18. Машанов Д.А. Проблемы применения административной процедуры заключения договоров в сфере государственно-частного партнерства // Административное и муниципальное право. -2017. -№ 1. -С. 40 - 49. 19. Путило Н.В., Волкова Н.С., Цомартова Ф.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в здравоохранении: опыт субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. -2015. -№ 8. -С. 25 - 34. 20. Саидов З.А. Государственно-частное партнерство в механизме административно-правового регулирования экономики // Российская юстиция.- 2015.- № 9. -С. 46 - 51. 21. Саидов З.А. Новый порядок административно-правового регулирования государственно-частного партнерства в сфере экономики // Административное право и процесс. -2016.- № 9. -С. 32 - 39. 22. Тимиргазин С.Р. Предмет и пределы нормативно-правового регулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. -2016. -№ 8.- С. 55 - 58. 23. Шарапов В.В. О государственном (муниципальном) частном партнерстве // СПС КонсультантПлюс. 2016.