Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Актуальность исследования объясняется тем, что правовой институт гражданства регулирует правовое положение иностранных граждан, апатридов и беженцев. Российское законодательство закрепляет статус названных лиц, пребывающих в нашей стране, и предоставляет им определенные права и обязанности, которые регулируются нормами административного права. В настоящее время проблема регламентации административно-правового статуса граждан иных государств приобретает для России большое значение. Количество лиц, которые въезжают с различной целью на территорию России из иностранных государств, ежегодно возрастает. Так, на 1 января 2016 года на территории России находились 9 924 726 иностранных граждан. По данным миграционного учета, за 2015 год зарегистрировано более 54,5 миллионов фактов въезда в Россию, что на 4,4% больше показателя за аналогичный период 2014 года. В 2013 году в Россию въехало более 17 млн. иностранцев, из них на миграционный учет встали немногим более 7 млн. человек или около 40% (в 2012 году – из 16 млн. иностранцев, из которых встали на учет 6 млн. 500 тыс.). В течение 2015 года на территорию Российской Федерации въехало более 17 миллионов иностранных граждан, максимальную долю которых (более 55,%) составили граждане Украины, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана. В последние годы число мигрантов в России увеличилось почти на 40% . Однако отсутствие до настоящего времени четкой стратегии государственной миграционной политики в сфере интеграции мигрантов приводит к росту криминальной составляющей неконтролируемой миграции. Так, по данным Информационного центра МВД России, в 2015 году иностранными гражданами совершено более 46 тыс. преступлений на территории России. Целью исследования является проведение на базе действующего правового регулирования системного анализа возникновения административно-правового статуса граждан иностранных государств. Достижение поставленной в работе цели обусловило необходимость решения следующих задач: 1) проанализировать статус иностранных граждан и лиц без гражданства, и классифицировать их признаки; 2) изучить режимы пребывания и проживания граждан других государств в России; 3) рассмотреть права и обязанности граждан иностранных государств, находящихся на территории России; 4) провести сравнительный анализ правового положения граждан разных государств; 5) рассмотреть особенности ответственности граждан иностранных государств за совершение правонарушений на территории России; 6) выявить имеющиеся проблемы применения мер административной ответственности к иностранным гражданам. Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства, регламентирующие правовой статус граждан иностранных государств с позиций административного права. Объект исследования составляют отношения, возникающие при возникновении правового статуса граждан других государств в разрезе, административного права. Методология исследования. В работе использованы метод абстрактно-логического анализа, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и иные методы научного познания. При выполнении работы проведено системное исследование юридической и научной литературы, действующего законодательства, регламентирующего правовое положение лиц иных государств, а также апатридов. Вопросам реализации прав и свобод иностранного гражданина посвящено ряд монографий, статей, комментариев к законодательству, использованных при раскрытии темы (Д.Н. Бахрах , Максимов И. В ., И.Т. Беспалый , Ивашин А.Б. , и др. Структура работы соответствует целям и задачам и включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованных источников.

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. В рамках развития международных отношений между Россией и иностранными государствами, а также в процессе осуществления программ по переселению соотечественников в Россию; по привлечению рабочей силы из зарубежных стран; в процессе предоставления образовательных услуг гражданам иностранных государств, приток иностранцев в Россию за последнее десятилетие значительно увеличился. Административно-правовой статус граждан иных государств, а также лиц, не имеющих гражданства, возникает на этапе въезда на территорию РФ. Однако этот момент может варьироваться в зависимости от того, каков порядок въезда этих лиц на российскую территорию. К примеру, если межгосударственными соглашениями РФ требуется получение визы для въезда на территорию России, то административно-правовой статус возникает при обращении за получением такой визы. Соответственно, между иностранным гражданином и компетентным органом складываются административные отношения, которые выражаются в обязанности иностранного гражданина соблюсти соответствующую процедуру, необходимую для оформления визы, и праве компетентного органа при наличии оснований отказать в выдаче визы и, следовательно, в возможности въезда в страну. В тех случаях, когда для въезда иностранного гражданина на территорию России получение визы не требуется, административно-правовой статус иностранного гражданина возникает при пересечении российской границы. В момент выезда из страны статус этих лиц утрачивается. Основой правового статуса иностранных граждан являются конституционные нормы о равенстве прав рассматриваемых категорий лиц с правами российских граждан, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором России. Таким образом, государство, регулируя правоотношения с иностранными гражданами, определяет их права и обязанности, а также обеспечивает защиту их правового статуса при помощи определенных гарантий. При этом вне зависимости от оснований и сроков пребывания на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать национальное законодательство. Следовательно, несоблюдение норм законодательства влечет возникновение оснований для применения мер ответственности, общих с российскими гражданами, за совершение правонарушений, в частности административных. Проблемы регулирования миграционных потоков из одной страны в другую всегда являются актуальными для общества. Причины миграции людей разнообразны, однако в любом случае рост миграционных потоков приводит к росту уровня нелегальной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности государства и общества. В этой связи на законодательном уровне разработаны различные методы борьбы с нелегальными мигрантами и возвращения их обратно из России. Проведенный анализ российского законодательства в части возвращения иностранных граждан позволяет выделить два основных способа возвращения (добровольное и принудительное), а принудительное возвращение подразделяется на три вида: административное выдворение, депортацию, реадмиссию. В результате исследования автором установлено, что в настоящее время порядок въезда в Россию и выезда за ее пределы иностранных граждан и лиц без гражданства достаточно четко регламентирован. Вместе с тем, на наш взгляд, в целях защиты безопасности и конституционного строя России, необходимо дальнейшее совершенствование системы учета рассматриваемой категории лиц. В работе рассмотрены названные способы возвращения иностранных граждан и лиц без гражданства, основания их применения, общие и отличительные особенности. Несмотря на то, что все виды удаления с российской территории имеют принудительный характер, представляется, что административное выдворение является наиболее мягкой мерой и поэтому наиболее распространенной в правоприменительной практике.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017). «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. (ред. от 01.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 0.06.2017). Российская газета, N 256, 31.12.2001, 4. Кодекс об административном судопроизводстве от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ (ред. от 28.05.2017). Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, N 10, ст. 1391 5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016). Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3032. 6. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 100, 05.06.2002. 7. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, N 34, ст. 4029. 8. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016). Парламентская газета, N 131, 10.10.2007. 9. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Парламентская газета, N 122, 27.07.2006. 10. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах». Российская газет», N 126, 03.06.1997. 11. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 12.09.2016) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Российская газета, N 17, 27.01.2007. 12. Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1306 (ред. от 17.06.2016) "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии" "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть I), ст. 130. 5.Агешкина Н.А., Беляев М.А., Белянинова Ю.В., Бирюкова Т.А., Болдырев С.А., Буранов Г.К., Воробьев Н.И., Галкин В.А., Дудко Д.А., Егоров Ю.В., Захарова Ю.Б., Копьёв А.В. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. - Специально для системы ГАРАНТ, 2016 г. 7. Дугенец А.С. Теоретические аспекты административного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. М.: ПРЕСС, 2012. – С.201 8. Галаган И.А. Иностранцы и лица без гражданства в РФ// Российская газета. – 2012.- №6. – С. 31 9. Герасименко Ю. В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России (история, современность, перспективы). М., 2003. С. 12 10. Ефремова О.Н., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (под редакцией А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова). - Специально для системы ГАРАНТ, 2016 г. 11. Жеребцов А.Н., Облезова А.О., Семенова А.В., Ситкова О.Ю., Степанов А.В., Очеретько Е.А., Шапиро И.В., Артемьев Е.В., Богатырева Н.В., Тишин Р.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". - Специально для системы ГАРАНТ, 2015 г. 12 Жеребцов А.Н., Шерстобоев О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" 13. Максимов М.В. Пребывающие и проживающие иностранные граждане в РФ. – М.: Юрининформцентр, 2012. – С. 205 14. Миграционное право: учеб. пособие / Е.Г. Моисеев и др.; под ред. А.Н. Чашина. М.: Дело и Сервис, 2013. С. 158. 15. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. 16. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. 17.Войников В. Реадмиссия, возвращение и реинтеграция: Законодательная основа в Российской Федерации. Правовые рамки миграции, Июнь, 2013.