Государственный экологический надзор

Актуальность темы заключается в том, что охрана экологии с каждым годом становится все более востребованной и необходимой. Это вызвано прежде всего тем, что необратимые последствия загрязнения окружающей среды уже начали отражаться на благосостоянии флоры и фауны земли. Безусловно, экологическое законодательство ежегодно реформируется в целях повышения его эффективности. Однако ни для кого не секрет, что самым эффективным способом соблюдения законодательства является контроль и надзор за его исполнением. Государственный экологический надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов власти, которая направлена на достижение трех целей: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных экологическим законодательством. Существуют различные формы экологического надзора, одной из основных является, организация и проведение проверок соблюдения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Роль государственного экологического надзора очень важна, но не многие жители страны имеют полную информацию о нем: его сущность, функции, проблемы и т.д. Тем самым выдвигается цель данного исследования. Целью данной выпускной квалификационной (дипломной) работы является исследование государственного экологического надзора. В связи с поставленной целью определен следующий круг задач: - рассмотреть понятие, этапы, функции экологического надзора; - изучить субъекты, осуществляющие экологический надзор; - отразить виды экологического надзора; - выявить проблемы реализации контрольных полномочий в экологической сфере органами исполнительной власти; - предложить рекомендации повышения эффективности государственного экологического надзора. Объектом исследования является система, нормативная правовая база и механизм осуществления государственного экологического контроля и надзора. Предметом исследования является государственный экологический надзор. Методологическая основа работы представлена базовыми положениями диалектического метода познания, позволяющими отразить взаимосвязь теории и практики. В работе применяются общенаучные методы исследования: анализ, логический, обобщение, систематизация, сравнительный методы. Также используются специально-экономические методы познания правовой действительности: сравнительно-правовой, метод анализа правовых актов, технико-юридический и другие. Степень освещения темы. Значительный вклад в разработку исследуемого вопроса внесли такие ученые-правоведы, как Е.В. Аргун, Л.С. Гамидуллаева, М.Ю.Мастушкин, О.Б. Утятникова, И.В. Юсипова, О.О Солдатенков и некоторые другие. Научные труды перечисленных авторов представляют солидную теоретико-методологическую базу для настоящего исследования. К примеру в работе И.В. Юсиповой «Современные условия осуществления экологического надзора и контроля в Российской Федерации» описывается про исполнительные органы, которые выполняют экологический надзор, какие проблемы возникают, даётся анализ экологического контроля. А в работе О.О Солдатенкова «Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики» подробно описывается про сущность, функции и признаки государственного экологического надзора. Анализируя все точки зрения авторов, их исследования, собрав комплексную информацию была выполнена данная дипломная работа. В степени разработанности темы также сыграла важную роль нормативно-правовая основа работы: Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон «Об утверждении порядка осуществления государственного экологического надзора», также Постановление Правительства «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»и т.д. Научная и практическая значимость исследования. Отдельные положения и выводы, сформулированные и обоснованные в работе, могут найти применение в дальнейших научных разработках вопросов государственного экологического контроля. Полученные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в качестве вспомогательного материала по курсу «Право». Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух разделов, включающих в себя пять подразделов, заключения, списка использованных источников.

Таким образом, по результатам анализа, проведённого на теоретической и практической базе, можно сделать следующие выводы: 1. Под экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, которые в свою очередь осуществляют проверки, а также иные формы деятельности за объектами надзора, носящие систематический характер. 2. Сбор и обработка необходимых исходных данных, а также осуществление мероприятий по устранению экологических правонарушений, входят в состав государственного экологического надзора. Экологический надзор выполняет защитные, предупредительные и иные функции. 3. Уполномоченными государственными органами в строгом соответствии с законодательством РФ являются субъекты, которые осуществляют государственный экологический надзор на федеральном и региональном уровнях. 4. Выделяют следующие основные виды государственного экологического надзора: государственный надзор за геологическим изучением, использованием и охраной недр; государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами и т.д. Проанализировав теоретическую и практическую часть выпускной квалификационной работы, были выделены ряд проблем государственного экологического надзора: требование внесения изменений в систему принципов надзора; разграничение регионального и федерального надзоров как определение объектов регулирования; осуществление экологического надзора в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и т.д. Для решения вышеперечисленных проблем рекомендуются следующие пути решения: повышение уровня аттестации, подготовки, квалификации кадров органов экологического надзора; повышение уровень ответственности сотрудников данных органов за нарушение экологического законодательства, а также локальных актов; закрепление прогрессивных тенденций и новых подходов к правовому регулированию и т.д. Подводя итог, следует сказать, что производственный экологический контроль является одним из способов сохранения окружающей среды. Для того, чтобы этот способ действовал эффективно требуется не только добросовестное исполнение хозяйствующими субъектами требований экологического законодательства, но и участие в этом процессе государства. Государство наряду с законотворческой и надзорной деятельностью в этой области, должно помогать хозяйствующим субъектам, оказывать информационную помощь, вести с ними диалог, способствовать повышению уровня их эколого-правовой грамотности. Объединение этих усилий позволит производственному экологическому контролю выйти из статуса «принудительной» обязанности, как он воспринимается сейчас многими природопользователями, в статус «экологической миссии» организации. Таким образом, только спектр всех вышеперечисленных действий позволит комплексно подойти к повышению эффективности деятельности государства в сфере экологического надзора. Все предложения по совершенствованию законодательства основаны на теоретической и практической базе проведенного исследования и являются авторским видением способов, направленных на улучшение правового регулирования государственного экологического надзора. Итак, проанализировав тему государственного экологического надзора выпускной квалификационной работы, были выполнены поставленные в начале квалификационной работы задачи, в результате чего достигнута сама цель исследования.

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - N 9. - Ст. 42. 2. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ст. 6432. 3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1. 4. Федеральный закон "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 24.06.2008 N 93-ФЗ (последняя редакция) 5. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» 6. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017г. №176«О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». 7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» (в ред. от 16.04.2015)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.2324 (дата обращения 17.03.2020). – С.6 8. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 05.06.2013) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (вместе с "Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)") 9. Постановление от 5 июня 2012 г. N 256-п. «Об утверждении порядка осуществления государственного экологического надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. Ст. 65. 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 Г. № 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре»// Экологический консалтинг. 2014. № 2 (54). С. 54-58. 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №29. Ст.1956 (дата обращения 17.03.2020). С. 10-11. 12. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий". 13. Приказ федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2007 Г. № 625 «Об утверждении инструкции по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха». Ст.13 14. Приказ федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2016 г. № 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля(надзора), отнесенных к компетенции федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору». Экологический консалтинг. 2016. № 3 (63). С. 22. 15. Письмо Минприроды России от 21 февраля 2019 №12-50/01508-ОГ «О государственном экологическом надзоре» // Бюллетень Минобразования РФ. – 2019. - № 8.- С.8-10. 16. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. (текст в редакции Директивы 2009/31/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г.) Судебные акты и правоприменительные акты: 1. Постановление Пленума Верховного суда от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. №7 2. Решение Красноярского краевого суда от 15.10.2018г. по делу №1519/1-3 // официальный сайт Красноярского краевого суда http://kraevoy.krk.sudrf.ru/ (дата обращения 01.04.2020г) Иная литература: 1. Абдулганиев Ф.С. Актуальные проблемы совершенствования экологического законодательства / Ф.С.Абдулганиев, Ф.Н.Багаутдинов // Рос. юстиция. - 2017. - N 4. - С.21-23. 2. Аргун Е.В. Особенности осуществления государственного экологического надзора как гарантии обеспечения экологической безопасности / Е.В. Аргун //Стратегия устойчивого развития: экологические права и другие компоненты: материалы международной научно-практической конференции. - М.,2018. - С. 221-225. 3. Арсамакова Т.Х. Государственный экологический надзор и контроль за использованием природных ресурсов В РФ/Евразийский научный журнал. 2017. № 1. С. 332-333. 4. Бабина Ю.В. Изменения в законодательстве о государственном экологическом надзоре/Экология производства. М.: Зерцало-М, 2018. - № 437. -209 с. 5. Бадеева П.С. Некоторые проблемы нормативного обеспечения деятельности органов государственного надзора в экологической сфере / П.С.Бадеева //Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сборник статей (по материалам IV научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенной - М.,.2018. - С. 8-10. 6. Бардин Р.М. Объекты государственного экологического надзора// Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. 2017. № 10. С. 103-104. 7. Блудов П.А. Особенности экологического надзора. Общественный контроль как один из активно развивающихся видов.- М.ЛОРТ, 2019. -128 с. 8. Бухтояров Н.И. Оценка и основные направления повышения эффективности работы государственного экологического надзора.- Воронеж ,2019. № 1 (8). С. 80-89. 9. Бучакова М.А. Совершенствование экологического надзора в Российской Федерации. Научный вестник Омской академии МВД России.- 2014. № 2 (53). С. 50-52. 10. Вершило Н.Д. К вопросу о государственном экологическом контроле и надзоре/Законы России: опыт, анализ, практика. М.: КНОРУС, 2017.- 100 с. 11. Гасанов О.А. Реализация государственного экологического надзора: результаты, проблемы, предложения / О.А. Гасанов // Современные тенденции регионального развития: баланс экономики и экологии : материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.,2015.- С. 27-30. 12. Гамидуллаева Л.С. Повышение эффективности государственного экологического надзора/ Ленинградский юридический журнал. 2015. № 4 (42). С. 163-175. 13. Гарягина Д.Е. Государственный экологический надзор(контроль) в рамках концепции национальной экологической безопасности. - М.:ИНФРА-М, 2018. - С. 298-299. 14. Карасаева Л.В. Отдельные виды экологического надзора учебное пособие / Санкт-Петербург, 2018. 249 с. 15. Козачек А.В. Рекомендации по повышению эффективности организации государственного экологического надзора.-Тамбов,2016. Т. 19. . 1690 c. 16. Костылева Н.В. Современное состояние государственного экологического надзора и пути его совершенствования - Саратов, 2018.- 230 с. 17. Лернер А.П. Государственный экологический надзор. Проблемы и пути их решения//Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2015. № 3-4. С. 777-783. 18. Мастушкин М.Ю. Государственный экологический надзор.– М.: МИР, 2018.- 123 с. 19. Минина Е.В., Ганюхина О.Ю. Повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровне. – Томск, 2017. С. 309-311. 20. Ослоповская О.Д. Проблемы государственного экологического контроля и надзора. / О.Д. Ослоповская // Техносферная безопасность: материалы Второй межвузовской научно-технической конференции с международным участием. отв. редактор В. С. Сердюк. - СПб., 2018. - С. 141-144. 21. Погосян А.О. Совершенствование конституционного государственного экологического надзора // Юридический факт. 2018. № 32. С. 19-21. 22. Солдатенков О.О Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики.- Юридический мир. 2016. № 8. С. 43-47. 23. Сорокин Н.Д. Настольная книга эколога предприятия: государственный экологический надзор.- М.: Феникс, 2018. - 30 с. 24. Тищенко С.В. Проблемы правового регулирования и осуществления государственного экологического контроля и надзора урбанизированных территорий.- М.: Кнорус, 2018.- 97 с. 25. Тургунбаев Р.Ж. Вопросы соотношения экологического контроля и государственного надзора/Наука, новые технологии и инновации. - СПб: Мрот,2017. - Т. 11. - № 6 (76). – 167 с. 26. Утятникова О.Б., Костылева Н.В. Государственный экологический надзор. История вопроса. Антропогенная трансформация природной среды. 2016. № 1. С. 241-246. 27. Чхутиашвили Л.В. Совершенствования государственного экологического контроля (надзора). 2016. № 9 (118). С. 155-162. 28. Юсипова И.В. Современные условия осуществления экологического надзора и контроля в Российской Федерации. – Москва,2018.- С. 52-54. 29. Шубин Ю.П.Некоторые проблемы управления охраной окружающей среды и природопользованием.- СПб: Мир, 2019.- №17. – 49 с. Интернет ресурсы: 1. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации https://genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-1473886/ (дата обращения 01.04.2020) 2. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 01.04.2020) 3. Официальный интернет портал правовой информации http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 01.04.2020)