Опека и попечительство как институт гражданского права

Актуальность темы. Опека и попечительство является сегодня наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В 2014 году согласно данным Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей имеют место: «семейные формы устройства в 2014 году в семьи российских граждан было передано 62 972 ребенка, из них 6 616 детей - на усыновление, 56 356 детей - на безвозмездную форму опеки (попечительства), 23 464 детей - на возмездную форму опеки (попечительства)» . При этом на протяжении последних четырех лет прослеживается тенденция увеличения численности детей, переданных в течение года на воспитание в семьи граждан, по сравнению с численностью выявленных в течении года детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 и в 2012 году устроено в семьи было на 17,8% меньше детей, чем выявлено, тогда как уже в 2013 году разница составила 8%, а в 2014 году впервые за последние годы, число детей, устроенных за год в семьи на 3,8% превысило число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. При очевидных плюсах опеки и попечительства, как формы устройства детей, которые по той или иной причине остались без попечения со стороны собственных родителей, достаточно долгое время законодатель не уделял ей должного внимания. Что на практике способствовало возникновения ряда проблемных аспектов, которые были связаны с внедрением на региональном уровне дополнительных форм устройства несовершеннолетних детей, имело место дублирование положений федерального законодательства и прочие. Именно по этой причине в 2008 году назрела реальная необходимость в принятии самостоятельного федерального нормативного правового акта, регламентирующего отношения, связанные с опекой и попечительством. На протяжении чуть более семи лет применения данного правового акта законодатель постоянно вносит коррективы в принятые ранее нормы. В связи с изложенным, определение места опеки и попечительства как самостоятельного института гражданского права имеет существенное значение для его понимания, что предопределило актуальность настоящего исследования и выбор обозначенной темы исследования. Целью настоящей выпускной квалифицированной работы вступает проведение правового анализа как теоретических, так и практических аспектов опеки и попечительства как института гражданского права. Обозначенная цель настоящего исследования может быть реализована посредствам решения следующих первостепенных задач: 1) изучить понятие опеки и попечительства; 2) охарактеризовать виды и формы опеки и попечительства; 3) рассмотреть этапы и периоды становления и развития правового регулирования опеки и попечительства в России; 4) выявить системные аспекты и структуру правоотношений по вопросам опеки и попечительства; 5) проанализировать круг прав и обязанностей опекунов и попечителей; 6) раскрыть понятие подопечных в качестве субъектов правоотношений по поводу опеки и попечительства; 7) рассмотреть правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации опеки и попечительства как самостоятельного института гражданского права. Предметом исследования выступают нормы гражданского законодательства России как федерального, так и регионального уровней, материалы судебной практики, а также правовые позиции различных теоретиков и ученых в рамках исследуемой проблематики. Теоретическая и нормативная база работы. Теоретическую основу настоящего исследования составили разнообразные научно-теоретические разработки ученых в сфере изучения механизма реализации института опеки и попечительства. В ходе исследования были изучены и проанализированы многочисленные научные и монографические работы таких ученых, как Ю.Ф. Беспалов, С.В. Доржиева, В.А. Ершов, И.Н. Касьянова, А.А. Кирилловых, Е.Г. Куропацкая, Л. Ю. Михеева, Т.О. Урумова и пр. Нормативной основой настоящего исследования служат положения Гражданского кодекса РФ, нормы семейного кодекса РФ, а также ряд федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих правовой институт опеки и попечительства. Структура выпускной квалифицированной работы предопределена перечнем исследуемых проблемных аспектов, а также целями и задачами проведения исследования. Настоящая выпускная квалификационная работа включает: введение, основную часть, объединяющую две главы, которые включают в себя 7 параграфов, заключение и библиографический список использованных нормативных правовых актов и научных источников.

Изучение и анализ специальной научной юридической литературы, материалов судебной практики, нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое регулирование института опеки и попечительства в гражданском праве современной России, дает основания для следующих выводов. 1. Понятие опеки и попечительства является многоаспектным и рассматривается как вид социальной заботы, система правоотношений, институт законодательства, способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных лиц, форма устройства детей, которые были оставлены без попечения родителей, соответствующие органы местного самоуправления. 2. Институт опеки и попечительства можно считать комплексным институтом. Отношения опеки и попечительства регулируются как нормами частных отраслей права – гражданского, семейного, так и нормами публичных отраслей права – административного и права социального обеспечения. 3. Под опекой и попечительством как формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует понимать семейные, индивидуальные, временные формы устройства, осуществляемые опекуном (попечителем) безвозмездно или возмездно на основании административного акта (и) договора об опеке и попечительстве (договора о приемной или патронатной семье), направленные на защиту прав, представительство и обеспечение содержания подопечного, воспитание несовершеннолетнего, не обремененные алиментными и наследственными обязательствами. 4. Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенными (востребованными) правовыми формами устройства нуждающихся в социальной поддержке совершеннолетних и несовершеннолетних граждан. 5. В данной форме заложен существенный положительный потенциал, который способствует устройству судьбы нуждающегося лица в получении мер социальной заботы наиболее благоприятным способом: более приближенного к проживанию в семье, способствующем реализации контроля за соблюдением прав и интересов гражданина. 6. Развитие и совершенствование института опеки и попечительства на протяжении многих веков демонстрирует его способность обеспечивать выживание отдельных категорий лиц, нуждающихся в социальной поддержке. 7. Современное гражданское законодательство предполагает наличие различных форм реализации института опеки и попечительства, что позволяет наиболее эффективно реализовать на практике данный правовой институт, способствовать осуществлению и защите наиболее социально-незащищенных категорий граждан. 8. Говоря об истории формирования института опеки и попечительства, представляется необходимым сделать акценты, позволяющие наиболее точно отразить особенности его эволюции. На наш взгляд, к их числу относятся: - тенденции разграничения и обоснования самостоятельности опеки и попечительства; - специфика регулирования имущественных отношений между опекунами (попечителями) и подопечными; - разработка и совершенствование правовых норм, регулирующих отношения по опеке над лицами, лишившимися дееспособности (умалишенными). 9. Соблюдение установленных нормами гражданского и семейного законодательства требований, предъявляемых по отношению к непосредственной личности будущего попечителя либо опекуна, имеет цель как обеспечение выполнения с его стороны принятых на себя обязанностей, которые возникают в анализируемых правоотношениях, а также и предотвращение различных возможных актов оскорбления, насилия либо прочих действий противоправного характера по отношению к усыновленных или переданным на попечение детям, как самим опекуном либо попечителем, так и со стороны членов его семьи. 10. Законодательная регламентация правового статуса опекунов и попечителей должна выступать в качестве определенного гаранта соблюдения прав и законных интересов подопечного лица, что, соответственно, должно способствовать его полноценному развитию при выборе такой формы его воспитания. Характер и содержание прав и обязанностей опекуна (попечителя) определяются спецификой правоотношений, возникающих при установлении опеки (попечительства). На наш взгляд, есть основания утверждать о наличии двух разновидностей правоотношений с участием опекуна (попечителя). Первая группа - это правоотношения внутренние. Сущность их составляют отношения опекуна (попечителя) с органом опеки и попечительства и непосредственно с подопечным. В так называемых внешних правоотношениях, которые относятся ко второй группе, участвует опекун (попечитель) на одной стороне, а на другой стороне правоотношения может оказаться любое физическое или юридическое лицо. Цель и форма участия в этих правоотношениях опекуна (попечителя) обусловливаются интересами подопечного. 11. Анализ круга прав и обязанностей органов опеки и попечительства формирует их правовой статус как субъектов правоотношений, которые складываются в раках реализации российского гражданско-правового института опеки и попечительства.

I. Нормативные правовые акты 1. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. выпуск XLVI. 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ, 2014, N 31, ст. 4398. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2016. N 5. Ст. 559. 4. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. N 174-ФЗ (в ред. от 30.03.2016) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; 2016. N 14. Ст. 1908. 6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; 2016. N 1 (часть I). ст. 54. 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2016. N 15. Ст. 2051. 8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2016. N 1 (часть I). Ст. 13. 9. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 2015. N 48 (часть I). Ст. 6724. 10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2016. N 11. Ст. 1493. 11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2016. N 7. Ст. 905. 12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 21; 2015. N 29 (часть I). Ст. 4359. 13. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755; 2015. N 48 (часть I). Ст. 6724. 14. О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (в ред. от 23.05.2015) // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7597. 15. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ (в ред. от 02.03.2016) // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598; 2016. N 10. Ст. 1320. 16. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.02.2016) // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939; 2016. N 7. Ст. 982. 17. О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 2). Ст. 7860. 18. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572; 2015. N 38. Ст. 5289. 19. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан: Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 15.10.2014) // СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6401; 2014. N 26 (часть II). Ст. 3577. 20. О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних: Закон Кемеровской области от 14.12.2010 N 124-ОЗ (в ред. от 16.03.2015) // Газета «Кузбасс». 2013. N 80; 2015. N 48. 20 марта. 21. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2007 г. № 12 «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Кемеровской области» (ред. от 09.07.2013.) // Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. 2007. № 2; 2013. № 2. 22. Кодекс о браке и семье РСФСР: Утвержден Верховным Советом РСФСР 30 июля 1969 г. (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1397. II. Материалы судебной практики 1. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6. 2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 марта 2006 г. N 58-В06-15 [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.supcourt.ru. 3. Кассационное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 5 октября 2011 г. N 33-3557/2011 // Компьютерная справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Судебная практика. III. Специальная литература 1. Антокольская, М. В. Семейное право: Учебник. / М.В. Антокольская. - М.: Норма, 2013. 2. Беспалов, Ю.Ф. Семейные правоотношения с участием ребенка / Ю.Ф. Беспалов // Семейное и жилищное право. 2015. N 1. С. 3 - 7. 3. Гришаев, С.П. Семейное право: Учебник. / С.П. Гришаев. - М., Проспект, 2014. 4. Доржиева, С.В. Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации / С.В. Доржиева // Семейное и жилищное право. 2015. N 6. С. 10 - 13. 5. Ершов, В.А. Опека и попечительство. Юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан / В.А. Ершов. - М., 2013. 6. Интернет проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.usynovite.ru/statistics/how/. 7. Касьянова, И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение / И.Н. Касьянова // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4. С. 14 - 19. 8. Кирилловых, А.А. Опека и попечительство под охраной закона / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. 2013. № 9. С. 45. 9. Куропацкая, Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними / Е.Г. Куропатская // Судья. 2014. N 7. С. 47 - 50. 10. Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. / Л.Ю. Михеева. - Томск, 2003. 11. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: учеб.-метод. пособие / под ред. Р. П. Мананковой. / Л.Ю. Михеева. - М.: Палеотип, 2002. 12. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика: монография / Л.Ю. Михеева. - М., 2004. 13. Муратова, С.А. Семейное право: учебник. 4-е изд., перераб и доп. / С.А. Муратова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 14. Мурзин, Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: монография / Р.Л. Мурзин. – М.: Пресс, 2011. 15. Нечаева, А.М. Семейное право: Учебное пособие для бакалавров. / А.М. Нечаева. - М.: Юрайт, 2013. 16. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 654 с. 17. Ожегов, СИ. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М.: Русский язык, 1986. 18. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/motherhood. 19. Русская служба новостей. Число детей-сирот в России выросло до 118 тысяч. 22.03.2013. [Электронный ресурс] / режим доступа: http://www.rusnovosti.ru/news/252855/. 20. Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.usynovite.ru/statistics/2014/3/ 21. Урумова, Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Т.О. Урумова; - М., 2009. - 145 с. 22. Фетисова, О.В. Виды и формы опеки (попечительства) / О.В. Фетисова [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.blog.servitutis.ru/?p=1245 23. Федеральный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.usynovite.ru/db/ 24. Цветков, В. А. Совершенствование законодательства в области организации и осуществления опеки и попечительства / В.А. Цветков // Вестник Омского ун-та. - 2008. - № 2. Серия «Право». - С. 73–77. 25. Цатурова, М.К. Русское семейное право XVI-XVIII вв. / М.К. Цатурова. - М.: Юрид. лит-ра, 1991.