Муниципальное образование как объект управления.

В 1993 году был принят основной закон нашего государства - это Конституция. В ней прописано, что «признается и гарантируется местное самоуправление» (ст.12 Конституции Российской Федерации), а также, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (п.1 ст.11 Конституции Российской Федерации) [1]. «Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» [7]. Актуальность данной темы связана с тем, что на сегодняшний день местное самоуправление в России основывается на базе общих принципов и очень активно развивается, имеет индивидуальные особенности, а также испытывает различные переломные моменты, которые связанны с общественными отношениями в государстве. На сегодняшний день нельзя не обращать внимание, на то, что осуществляется местное самоуправление основываясь на местных традициях. Сама структура органов местного самоуправления выбирается самим населением конкретного региона (ст. 131, 132 Конституции Российской Федерации) [1]. В различных научных исследовательских работах говорится, что, во-первых, становиться больше факторов, которые способствуют наилучшему регулированию работы этого органа, а во-вторых, увеличивается число противоречий, которые не только заблуждаются в системе поправок, но и зачастую содействуют каким либо спорным ситуациям, которые связаны с решением новых путей и решений в образовавшейся ситуации. Как показывает практика, становление местного самоуправления, его основ, структур, принципов, и так далее, происходило в течение длительного времени. Сегодня оно представляет довольно жесткую централизованную систему управления. Из-за этого освещаемая проблема интересует большое количество разных исследователей и ученых. В Конституции Российской Федерации есть целая глава, которая полностью посвящена местному самоуправлению, она состоит всего из четырех статей. Нужно также заметить, что в пределах своих полномочий местное самоуправление является самостоятельным, так как не является звеном в системе органов государственной власти. Через органы местного само-управления население Российской Федерации самостоятельно решает различные вопросы местного значения, например, такие как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, могут осуществлять местное самоуправление с помощью референдумов, выборов, собраний и различных сходов, а также других форм прямого волеизъявления. Что касается территории, в которой осуществляется местное управление, то по закону изменение границ возможно, но при условии, что нужно считаться с мнением населения этих территорий. Функции органов местного самоуправления разнообразны, они могут, как управлять муниципальной собственностью, так и формировать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, но на этом не ограничивается их компетенция, они могут решать и иные вопросы, которые возникают на местном уровне. Объектом исследования выпускной квалификационной работы, прежде всего, будет процесс подробнейшего исследования муниципального образования как объекта управления, а также рассмотрение поставленных целей и вопросов, и изучение его основных элементов. Данный выбор темы обусловлен тем, что в наше время основы местного самоуправления до сих пор развиваются, и каждый год принимаются различные новые законы и вводятся различные поправки в старые законы, регулирующие местное управление в целом. В результате чего регулирование работы местного самоуправления приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и рядом Федеральных законов. Предмет исследования выпускной квалификационной работы - это компетенция органов местного самоуправления. Целью данной работы являются разработка предложений по совершенствованию работы Большемуртинского района и оценка их эффективности. Для того, чтобы достичь цели поставленные в этой работе нужно решить следующие задачи:  рассмотреть понятие «местное самоуправление»;  рассмотреть основы и разграничения местного самоуправления;  изучить основы местного самоуправления в России;  провести анализ компетенции органов местного самоуправления;  изучить сам процесс основ местного самоуправления;  раскрыть методы анализов;  изучить особенности органов местного самоуправления;  выявить, как лучше решить вопросы, возникающие в процессе местного самоуправления. Теоретической и методической основой исследования служат труды ведущих в данной области отечественных ученых И. Андреечев, А. Бесе-дина, Т. Бялкина, А. Гусев, В. Кочев, А. Можаров, С. Нанба, В. Не-чуй-Ветер, Л. Пронина, Н. Хвостунова и других, Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, а также методы эмпирического исследования, методы теоретического познания, общелогические методы и приёмы исследования. Проблемам местного самоуправления посвящены многие работы таких выдающихся ученых, как. Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, которые объединяют девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Все сказанное подчеркивает необходимость четкого выделения объема и содержания компетенции органов местного самоуправления. Для этого требуется дальнейшее совершенствование законодательных норм в части разграничения полномочий каждого уровня публичной власти. Местное самоуправление является неотъемлемой частью системы вертикального разделения властей. Осуществление своих компетенций другими уровнями власти оказывает самое непосредственное влияние на компетенцию и деятельность местного самоуправления. Решение указан-ных проблем позволит сбалансировать всю систему осуществления пуб-личной власти в России, сделает местное самоуправление более ответ-ственным за решение поставленных перед ним задач и позволит добиться эффективного решения вопросов местного значения, влияющих на жизнедеятельность населения муниципалитета. Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из: предметов ве-дения, прав и обязанностей этого органа. Предметы ведения, как структурный элемент понятия «компетен-ция», являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления. В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на: органы общей компетенции, органы специальной компетенции. Предметы ведения местного самоуправления – это закрепленные в нормах муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных об-разований, установлены федеральным законом от 6 октября 2003 года, законами субъектов федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, необходимо отметить, что цель работы достигнута посредством решения поставленных задач: 1. Изучены показатели, критерии оценки эффективности управления на уровне муниципального образования, а также методы повышения эффективности муниципального управления. 2. Проведен анализ деятельности администрации муниципального образования Большемуртинского района Красноярского края. 3. Рассмотрен комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности администрации муниципального образования. 4. Оценены и разработаны способы повышения эффективности управления муниципальным образованием. Таким образом, не смотря на то, что органы самоуправления во главе с главой района исполняют свои обязанности, согласно действующему законодательству, региональными и муниципальными правовыми актами и была направлена на эффективное исполнение возложенных функций и полномочий. Имеется ряд проблем с эффективностью в районе, на ликвидацию которых и должна быть в первую очередь направлена деятельность: В социально-экономическом развитии:  проблема низкой рождаемости и высокой смертности населения,  сокращение безработного слоя населения,  сокращение оттока граждан,  увеличение фонда заработной платы,  улучшение социальной защиты слоев населения. Повышение уровня рентабельности сельского хозяйства:  увеличение производства молока,  злаковых культур,  мясной продукции. В сфере жилищно-коммунального хозяйства:  обеспечение удобных и безопасных условий проживания граждан;  обеспечение надежной эксплуатации инженерных коммуникаций и предоставление качественных коммунальных услуг;  увеличение строящегося жилья и ремонт или замена вертких домов;  увеличению доходов районного бюджета от деятельности по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами. В отрасли здравоохранения:  осуществление мероприятий по улучшению здоровья населения;  снижению заболеваемости;  формированию здорового образа жизни;  улучшению качества и доступности медицинской помощи. Совершенствование системы образования:  обеспечение мест в ДОУ;  организация консультационных пунктов при ДОУ;  доступность дополнительного образования;  организация и проведение мероприятий оздоровления учащихся. В молодежной политике:  создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи;  трудовая занятость подростков в летний период;  социальные программы для поддержки молодых семей. Совершенствование культурно-досуговых учреждений:  капитальный ремонт;  оснащение библиотечного фонда;  развитие и поддержание краеведческого музея. Если все эти проблемы в период совершенствования системы муници-пального управления постепенно будут ликвидировать, то смело можно будет утверждать, что она эффективна.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) / Собрание законодательства Российской Федерации, от 04.08.2014 г., №31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 26.11.1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» / http://www.consultant.ru. 3. Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» / http://www.consultant.ru. 4. Федеральный Закон №8 от 08.01.1998г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / http://www.consultant.ru. 5. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / http://www.consultant.ru. 6. Люхтерхпиндт Г. Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е издание, - М.: Фонд Ф. Науманна, 2017. - 256 с. 7. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / «Журнал российского права» - 2016. -№10. -С.44-51 8. Герейханов И.А Компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения населения транспортными услугами / Власть. - 2018. -№6. -С.95-98. 9. Гордиенко И.И. Распределение полномочий по предоставлению земельных участков между органами государственной власти и органами местного самоуправления / «Законы России: опыт, анализ, практика» - 2017. -№9. -С.134-138 10. Елисеенко Е.А. Культура: гарантированные государством и реализуемые органами местного самоуправления права, обязанности и компетенция / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. -2018. -№3. -С.98-103 11. Елькина А.В. Органы местного самоуправления - элемент системы местного самоуправления: общая характеристика / Вестник Московского университета МВД России. - 2017. -№7. -С.29-31. 12. Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации / «Журнал российского права» - 2016. -№10. -С.35-43 13. Завьялов А.А. Права на земельные участки и регулирование «земельных» отношений местным самоуправлением / Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. -№8. -С.68-73. 14. Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Журнал Конституционное и муниципальное право. - 2017. -№1. -С.13-19. 15. Карасев А.Т. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления / Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека - 2015-№4 -С.85-97. 16. Кидяев В.Б. Будущее за местным самоуправлением / Право и инвестиции. - 2016. -№3. -С.18-23. 17. Мозженко И.И. Предложения по систематизации законодательства о местном самоуправлении / Пробелы в российском законодательстве. - 2017. -№1. -С.30-32. 18. Михеев Д.С. Реализация принципа гласности местного самоуправления через взаимодействие органов местного самоуправления с некотором институтами гражданского общества / Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. - 2014. -№8. -С.143-158. 19. Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / «Журнал российского права»- 2016. -№11. -С.36-43 20. Нанба С.Б. О собственных полномочиях органов местного самоуправления / «Журнал российского права» - 2015. -№12. -С.44-50 21. Пронина Л.И. О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления / «Бюджет». - 2017. -№9. -С.28-33 22. Пухов А. Полномочия прокуроров при проведении контролирующими органами проверок деятельности органов местного самоуправления / «Законность» - 2014. -№4. -С.26-27 23. Свердлык Г., Нечуй-Ветер В. Компетенция органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы / «Российская юстиция» - 2016. -№1 -С.36-40 24. Степанова М.В. Аспекты компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений / Современное право. - М.: Новый Индекс, 2018, №11. -С.73-76 25. Шакирова М.Е. Конституция России и права человека / Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. - 2018-№3. -С.15-19