"Управление проектами государственно-частного партнерства в России на примере транспортной инфраструктуры.»

Успешно развиваться в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке Россия сможет только в процессе всесторонней модернизации своей экономики. Одним из важных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие России является состояние и уровень развития транспортной инфраструктуры. По оценкам Министерства транспорта Российской Федерации, международным нормам на сегодня соответствуют лишь 37 процентов федеральных и 24 процента региональных автодорог. Эффективно функционирующие инфраструктурные объекты позволяют снижать транспортные издержки, влияют на скорость пассажиро- и грузоперевозок, сокращают ограничения пропускной способности, повышают доступность транспортных услуг населению и улучшению инвестиционного климата в стране в целом. Вовлеченность страны в глобальную торговлю и присоединение к ВТО ведут к повышению нагрузки на отечественную автодорожную сеть, предполагают существенный рост транзитных внешнеторговых грузопотоков, что с неизбежностью обусловливает необходимость развития транспортной инфраструктуры для приведения ее в соответствие с техническими, экономическими и экологическими показателями экономически развитых стран (обеспечение круглогодичной доступности транспортной инфраструктуры, создание и реконструкция транспортных коммуникаций для преодоления технологического отставания от передовых транспортных систем, обновление технико-технологической базы с использованием инновационных технологий и др.). Важным элементом современной политики российского государства по интенсификации процесса наращивания инвестиций в транспортную инфраструктуру экономики должны составлять объединение финансовых вкладов государства и частного бизнеса, всесторонняя поддержка инвестиционной деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата, через механизм ГЧП. Этим и определяется актуальность выбранной темы. Целью данной работы является изучение и анализ теоретико-методических положений по совершенствованию финансирования проектов транспортной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства и разработке практических рекомендаций по их применению. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: проанализировать теорико-методологические основы государственно-частного партнерства; изучить историю государственно-частного партнерства; выявить понятия, формы и области применения государственно-частного партнерства России; исследовать транспортную инфраструктуру России; разобраться с применением государственно-частного партнерства в финансировании развития транспортной инфраструктуры России. Объектом исследования является совокупность транспортной инфраструктуры страны. Предметом исследования являются механизм использования государственно-частного партнерства. Теоретическую и эмпирическую базу исследования составляют труды А.Г. Зельднер, исследовавший концептуальные основы становления и функционирования ГЧП; В.А. Кабашкина и М.А. Дерябиной, рассмотревшие вопросы формирования и развития механизмов ГЧП в России, проанализировавшие эффективные подходы к построению ГЧП; Н.А. Гостевой, которая представила вопросы использования отдельных механизмов государственно-частного партнерства; И.А. Никоновой, исследовавшая развитие проектного финансирования в России, принципы которого могут использоваться при реализации ГЧП-проектов; В.Г. Варнавского, принадлежащего к более полному исследованию сущности и форм ГЧП в российских условиях. Глава 1. ТЕОРИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА. 1.1. Понятия, формы и области применения государственно-частного партнерства В широком смысле под государственно-частным партнерством понимают совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, то есть систему отношений государства и бизнеса в договорной форме, которая используется в качестве инструмента экономического и социального развития и планирования. При такой трактовке под определение государственно-частного партнерства попадают любые контрактные или юридически оформленные отношения между государством и частными структурами, в том числе такие, как: закупки работ или услуг для государственных нужд; аренда государственного имущества; приватизация; лизинг; закупки государственных предприятий и компаний и т.д. На практике же государственно-частное партнерство имеет ряд существенных отличий от иных договорных форм взаимодействия бизнеса и государства. К ним относятся: долгосрочный характер взаимодействия; соинвестирование проекта, как со стороны частного, так и публичного партнера; разделение рисков между государством и бизнесом; предметом соглашения являются имущественные объекты и/или общественно-значимые услуги, для оказания которых необходимо создание или реконструкция имущественного объекта; бизнес участвует не только в создании/реконструкции объекта соглашения, но и в его дальнейшей эксплуатации и/или техническом обслуживании.1 [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://pppcenter.ru/

Транспортная инфраструктура Российской Федерации выступает ключевым драйвером экономического роста страны, а ее устойчивое функционирование и динамичное развитие в условиях активизации интеграции в систему мирохозяйственных связей представляет одну из приоритетных задач современной политики государства. Зарубежный опыт подтверждает необходимость модернизации транспортной инфраструктуры России на основе вовлечения частного капитала в государственный сектор экономики с использованием механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих решить задачу по созданию современной транспортной инфраструктуры и ее эффективной эксплуатации в условиях ограниченности бюджетных средств. Потребность общества в модернизации старых и создании новых объектов транспортной инфраструктуры возрастает. В результате исследования выявлено, что механизмы государственно-частного партнерства является базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры. Государство может достичь дополнительной оптимизации и экономии бюджетных расходов, добиться значительного улучшения качественных и количественных параметров при реализации проектов, направленных на обслуживание населения. Таким образом, спрос на привлечение внебюджетного финансирования в общественную инфраструктуру на основе государственно- частного партнерства способен не только реализовывать сложные схемы финансирования, но и преобразование системы государственного и муниципального управления. Опыт реализации проектов на основе государственно частного партнерства на сегодняшний день имеет ряд недостатков, препятствующих развитию его механизмов. Так, отсутствуют квалифицированно подготовленные проекты, низкая приоритетность государственно-частного партнерства при выборе схемы финансирования, недостаточная квалификация кадров, отсутствие координации соответствующих проектов, разночтения в понимании государственно-частного партнерства в регионах России, несовершенство правового регулирования на федеральном уровне. Вместе с тем, зарубежный опыт демонстрирует колоссальный положительный эффект от применения механизма государственно-частного партнерства в реализации проектов. Так, реализация данного механизма по опыту зарубежных стран способна не только сэкономить бюджетные расходы, но и снизить сроки реализации проекта и повысить качество его исполнения. Основными принципами долгосрочных проектов является взаимная выгода партнеров и баланс интересов сторон. Проект на основе государственно-частного партнерства предусматривает указанный принцип с помощью реализации механизмов защиты от нарушений со стороны государства его обязательств по соглашению путем качественного распределения рисков между участниками, с реалистичными условиями по получению доходов от проекта. Предложения и практические рекомендации автора по результатам исследования сводятся к следующему. С помощью проведенного анализа современного состояния транспортной инфраструктуры Российской Федерации выявлены перспективы развития финансирования проектов транспортной инфраструктуры с использованием государственно-частного партнерства. На основе мирового и российского опыта финансирования проектов транспортной инфраструктуры выявлены особенности указанного типа проектов влияющих на источники и схемы их финансирования: 1. Так, одной из особенностей выявлена ограниченная возможность привлечения частных инвестиций, при значительном социальном эффекте проектов (проекты в области транспортной инфраструктуры оказывают положительное влияние на развитие территорий, способствуя созданию дополнительных рабочих мест, приходу новых жителей, повышению конкурентоспособности и потенциала территории, повышению ее инвестиционной привлекательности путем развития бизнеса, при этом социально-экономические эффекты не измеряются полностью показателями коммерческой эффективности проектов в сфере транспортной инфраструктуры, и поэтому бизнес не заинтересован участвовать в таких проектах). 2. Кроме того, проекты транспортной инфраструктуры обладают более продолжительным эксплуатационным периодом по сравнению с другими объектами производственной инфраструктуры, что означает большую эффективность вложения инвестиций в автомагистрали (так, эксплуатационный срок службы автодороги составляет около 60-ти лет, а промышленного здания – 31 год, то есть инвестиции в транспортную инфраструктуру дадут эффект в 2 раза больше, чем инвестиции в другие инфраструктурные объекты). 3. Высокая стоимость проектов и необходимость значительных объемов инвестиций на начальных этапах проекта является немаловажной особенностью. Транспортная система нуждается в значительном количестве составляющих инфраструктур, и с созданием каждого нового проекта необходимо располагать крупными инвестициями, необходимыми для ресурсного обеспечения строительства инфраструктур. В этой связи первоначальный этап реализации проекта становится наиболее капиталоемким (а так как срок эксплуатации инфраструктуры является продолжительным, амортизационные отчисления рассчитываются также на продолжительное время).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые документы: 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г. № 145 (ред. от 03.02.2014)]. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 22 октября 2014 г.)]. 4. О некоммерческих организациях: [федер. закон: принят Гос. Думой от 08 декабря 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.04.2014)] [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=173457 (дата обращения: 02.06.2014). 5. О соглашениях о разделе продукции: [федер. закон: принят Гос. Думой от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ (ред. от 19.07.2011)] [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117376 (дата обращения: 10.08.2014). 6. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: [федер. закон: принят Гос. Думой от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013)] 142 [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156882 (дата обращения: 12.12.2014). 7. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (ред. от 05.05.2014)] [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW; n=165199 (дата обращения: 21.07.2014). 8. О концессионных соглашениях: [федер. закон: принят Гос. Думой от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 21.07.2014)] [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=166136 (дата обращения: 12.12.2014). 9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: [федер. закон: принят Гос. Думой от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013)] [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148890 (дата обращения: 21.07.2014). 10. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (ред. 26.06.2014)] [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173910 (дата обращения: 23.06.2014). Учебная литература 11. Амунц, Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов: справочник руководителя учреждений культуры/ Д.М. Амунц. - 2013. - № 12. – 16-24 с. 12. Антонова, К.А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореферат дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Антонова Кира Александровна. – М., 2012. - 22 с. 13. Апатцев, В.И. Логистические транспортно-грузовые системы: учеб. пособие для бакалавров/ В.И. Апатцев, С.Б. Левин, В.М. Николашин. – М.: Академия, 2013. - 302 с. 14. Бабков, В.Ф. Современные автомобильные магистрали/ В.Ф. Бабков. - М.: Транспорт, 2011. – 47-49 с. 15. Будрина, Е.В. Проблемы формирования и управления региональным рынком транспортных услуг/ Е.В. Будрина. - СПб.: СП6ГИЭУ, 2012 - 321 с. 16. Варнавский, В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы/ В.Г. Варнавский. - М.: ИМЭМО РАН, 2012. - 147 с. 17. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски.М.: Наука, 2011 г. 18. Гостева, Н.А. Механизм концессии и другие виды инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии инфраструктурных особых экономических зон/ Н.А. Гостева. – М.: Издательство Финансовый университет, 2012. – 146 с. 19. Сильвестров, С.Н. Государственно-частное партнерство в инновационных системах/ С.Н. Сильвестров. - М.: Издательство ЛКИ, 2011. - 312 с. 20. Казакова, Н.М. Роль транспорта в современной рыночной экономике: проблемы и перспективы развития железнодорожного транспорта/ Н.М. Казакова. – Екатеринбург: УрГУПС, 2013. - 147 с. 21. Кузнецова, А.И. Инфраструктура: вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства. Геоэкономический подход/ А.И. Кузнецова. – М.: КомКнига, 2010. - 456 с. 22. Солдатенков, В.Ю. Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства: автореф. дис. … канд. социолог. наук: 22.00.03/ Солдатенков Вадим Юрьевич. –М., 2013. - 30 с 23. Фиоктистов, К.С. Тенденции взаимодействия власти и бизнеса в отечественной экономике/ К.С. Фиоктисов. – М.: Московская школа экономики, 2011. -18-20 с. 24. Хейт, Ф. Математическая теория транспортных потоков/ Ф. Хейт. – 1М.: Мир, 2010. - 288 с. Периодические издания 25. Акитоби, Б. Государственные инвестиции и государственно-частные партнерства/Б. Акитоби, Р. Хемминг, Г. Шварц // Вопросы экономики. – 2011. - № 40. - 30 с. 26. Андрианов, В.Д. Экономический и инвестиционный потенциал инфраструктурных отраслей экономики России/В.Д. Андрианов // Маркетинг. – 2013. - № 1. – 4-18 с. 27. Богомолов, О.А. Сложный путь интеграции России в мировую экономику / О.А. Богомолов // МЭ и МО. – 2015. - № 9. - 3-12 с. 28. Глумов, Е.А. Закон о государственно-частном партнерстве: необходимость принятия и предмет регулирования/Е.А. Глумов // Корпоративный юрист. – 2014. - № 5. - 35-37 с. 29. Ефимова, Е.Г. Роль транспорта в экономическом развитии региона: международный аспект/Е.Г. Ефимова // СПбГУ. – 2015. - 77-85 с. 30. Куликов, А.Ю. Использование инструментов государственно- частного партнерства/А.Ю. Куликов // Вестник СамГУ. – 2013. - № 10 (101). - 56-63 с. 31. Польская, М.А. Проблемные вопросы привлечения иностранных инвестиций в совместные предприятия (на примере автотранспорта)/ М.А. Польская, Н.А. Румачик // Транспортное дело России. – 2010. - № 4. – 28-31 с. Интернет-состочники 32. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.spark-interfax.ru/Front/Index.aspx. 33. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.fa.ru/chair/gcp/Documents.pdf 34. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: https://www.kpmg.com/RU/ru/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Documents/S_INFR_1r.pdf. 35. Будущее транспортной инфраструктуры [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.uncm.ru/Page304.html (дата обращения 29.06.2013). 36. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.aerohelp.ru/analytics/info/69. 37. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://pppcenter.ru/. 38. Варнавский, В.Г. Частно-государственное партнерство/ В.Г. Варнавский // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: www.g-kh.ru/directory/articles/733505/ (дата обращения: 15.11.2013) . 39. [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.bmpravo.ru/show_stat.php?stat=934. 40. [Электронный ресурс]/ Режим доступа:http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/events/kafedra_2011/11(3).pdf 41. Возможно ли партнерство государства и частного бизнеса в России? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.opec.ru/news_doc.asp?d_no=46747 (дата обращения: 01.11.2012). ?