Основы формирования бюджетной политики муниципального образования и оценка эффективности ее реализации (на примере г. Сургут)»

В современных условиях нестабильности мировой экономики остро ощущается проблема нехватки финансовых ресурсах на всех уровнях системы бюджетов страны. Приоритетной задачей реформирования бюджетной системы России по-прежнему остается рост эффективности бюджетной политики, зависящий напрямую от правильно организованного бюджетного процесса. Финансовые ресурсы государства начинаются на уровне муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за планомерность формирования и распределения средств бюджета муниципального образования. От их грамотных действий зависит как удовлетворение потребностей населения на местном уровне, так и успешное развитие предприятий на подвластной территории. Существующий механизм межбюджетных отношений, при котором отчисления от федеральных и региональных налогов, а также финансовая помощь местным бюджетам устанавливаются индивидуально под расходы, прогнозируемые вышестоящими органами власти, сориентирован в основном на реализацию выравнивающей функции и не стимулирует местное самоуправление увеличивать собственные доходы своих бюджетов. Тем самым снижаются побудительные мотивы органов местного самоуправления к развитию собственной экономической базы. Финансовая автономия местных органов власти предполагает самостоятельный статус муниципальных образований в федеральном государстве. Она состоит в том, что органы местного самоуправления должны иметь возможность самостоятельно определять свои доходы и расходы. В условиях, когда местная власть не может опираться на свои финансовые ресурсы, она не в состоянии решить стоящие перед ней задачи. Без стабильной основательной финансовой базы невозможно реальное местное самоуправление. Для эффективной работы муниципальных образований по исполнению возложенных на них полномочий недостаточно только укрепления их финансовой базы, необходима также грамотная политика местных органов власти в области управления муниципальными финансами. Вышеизложенное обусловливает актуальность темы курсового исследования, а также определяет его цель и задачи. В целом различные вопросы формирования бюджетной политики нашли отражение в исследованиях как зарубежных, так и отечественных учёных. Проблемами бюджетной политики муниципальных образований занимались такие ученые-экономисты, как Гришина О. А., Дегтярева С. А., Каранина Е. В., Князева Е. Г., Обухова М. А., Рогатенюк Э. В., Рязанова О. А., Слепов В. А., Толчинская М. И., Юзвович Л. И. и другие. Анализ работ по исследуемой проблеме показал, что в настоящее время в целом сформированы основные принципы и положения бюджетной политики. Но при всём многообразии имеющегося материала недостаточно внимания уделяется вопросам эффективности ее реализации. Объект исследования – бюджетная политика г. Сургут. Предмет исследования – особенности формирования бюджетной политики и оценка эффективности ее реализации. Цель курсового исследования – изучение основ формирования бюджетной политики г. Сургут и оценка эффективности ее реализации. Достижение поставленной цели требует решения следующих взаимосвязанных задач:  охарактеризовать понятие бюджетной политики;  сформулировать цель, задачи и основные направления бюджетной политики в современных условиях;  выявить особенности бюджетной политики муниципального образования;  охарактеризовать социально-экономическое положение г. Сургут;  осуществить анализ доходной и расходной части бюджета г. Сургут;  оценить эффективность реализации бюджетной политики г. Сургут;  дать рекомендации по совершенствованию бюджетной политики г. Сургут. Методы исследования: анализ научной литературы о предмете исследования, описательный метод, классификация, сравнение, обобщение, методы наглядного представления данных (табличный, графический). При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, научная литература, материалы периодических изданий. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Проведенное в курсовой работе исследование позволило получить следующие выводы и результаты. Бюджетная политика является одним из важнейших звеньев экономической политики страны, а государственный бюджет – основной элемент бюджетной системы. Бюджетная политика – это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и качественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. Бюджетная политика в своем составе выделяет налоговую политику и инвестиционную политику. Бюджетная политика выполняет следующие функции: фискальную, социальную и функцию экономического регулирования. Бюджетная политика России подчиняется главным национальным интересам страны. Она направлена не только на развитие межбюджетных отношений и обеспечение эффективности налоговых расходов, но и ориентируется на улучшение благосостояния людей и технологическое обновление всей экономической системы. Бюджетная политика на уровне муниципального образования заключается в формировании доходов и осуществления расходов местного бюджета, осуществлении муниципальных заимствований и регулировании муниципального долга, составлении и рассмотрении проекта бюджета муниципального образования, его утверждении и исполнении и проведении контроля за его исполнением. В современных условиях г. Сургут выступает наиболее крупным экономическим центром Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Сургут занимает ведущее место среди муниципальных образований округа по объёму транспортных услуг, по производству электрической энергии, по объему платных услуг на душу населения, по среднедушевому потреблению товаров и услуг. В городе стабильно держится динамика устойчивого положительного естественного и миграционного приростов населения. В процессе курсового исследования установлено, что в динамике доходов и расходов бюджета г. Сургут не прослеживается однозначных тенденций. Отметим, что основным источником пополнения бюджета города являются государственные субвенции. В структуре налоговых доходов бюджета Сургута преобладает налог на доходы физических лиц. Максимальный удельный вес расходов бюджета направлен на предоставление бюджетным учреждениям субсидий, особенно в образовании. Анализ эффективности реализации бюджетной политики г. Сургут показал, что для бюджета г. Сургут характерно исполнение с дефицитом, рост исполняемых государственных полномочий и, соответственно, увеличение объема субвенций из окружного бюджета на их исполнение. Кроме того, бюджетная политика города характеризуется увеличением зависимости бюджета города от бюджета автономного округа, в основном за счет увеличения объёмов субвенций, передаваемых на реализацию государственных полномочий. Таким образом, наиболее важными задачами, стоящими перед администрацией г. Сургут, являются способы улучшения сбора налогов, сокращения неплатежей, оптимизации и дальнейшего сохранения государственных расходов, сокращения бюджетных расходов. Чтобы улучшить реализацию доходной части местного бюджета, необходимо создать такие условия налогообложения, которые приведут к увеличению сбора и увеличению налоговой дисциплины

1. Инвестиции : учебник для вузов / под ред. Л. И. Юзвович, С. А. Дегтярева, Е. Г. Князевой. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. – 543 с. 2. Каранина Е. В. и др. Бюджетная система России и регионов : учебное пособие / Е. В. Каранина, О. А. Рязанова. – Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ, 2015. – 215 с. 3. Гришина О. А. Бюджетная политика в 2019–2021 гг.: между Сциллой и Харибдой / О. А. Гришина, В. А. Слепов // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. – 2019. – № 1 (103). – С. 5–18. 4. Джанибекова Ф. Х. Инструменты и методы формирования и реализации эффективной бюджетной политики муниципального образования / Ф. Х. Джанибекова, Е. А. Пасько // Вестник современных исследований. – 2019. – № 1.5 (28). С. 75–79. 5. Кемайкин П. В. Пути совершенствования муниципальной бюджетной политики / П. В. Кемайкин // Архивариус. – 2016. – Т. 1. – № 4 (8). – С. 62–65. 6. Рогатенюк Э. В. Инструментарий государственной налоговой политики / Э. В. Рогатенюк, М. А. Обухова // Science time. – 2017. – № 3 (39). – С. 365–373. 7. Толчинская М. Н. Бюджетная политика России / М. Н. Толчинская // Актуальные вопросы современной экономики. – 2019. – № 1. – С. 438–442. 8. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов [Электронный ресурс] – URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/10/main/ONBNiTTP_2020-2022.pdf (дата обращения: 22.05.2020). 9. Официальный Интернет-сайт Контрольно-счетной палаты г. Сургут [Электронный ресурс] – URL: https://kspsurgut.ru/?page_id=10321 (дата обращения: 23.05.2020). 10. Официальный портал «Бюджет для граждан Сургут» [Электронный ресурс] – URL: http://budget.admsurgut.ru (дата обращения: 23.05.2020). 11. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу [Электронный ресурс] – URL: https