Административное производство по делам об административных правонарушений по законодательству РФ

Принятие КоАП РФ завершило процесс приведения законодательства об административной ответственности в соответствие с положениями Конституции РФ. Процессуальные разделы КоАП РФ претерпели существенные изменения (так, установлен четкий перечень субъектов, наделенных полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях; впервые урегулирован институт отводов; детально регламентированы вопросы, связанные с доказательствами по делу об административном правонарушении; конкретизирован правовой статус участников производства; а также стадии производства). Для привлечения лица к административной ответственности недостаточно самого факта совершения им административного правонарушения, но необходимо, чтобы уполномоченные органы и должностные лица совершили определенные процессуальные действия, направленные на выявление и фиксацию факта правонарушения, установления вины нарушителя, а также иных фактических обстоятельств дела. Таким образом, привлечение к административной ответственности имеет определенный порядок, установленный административными процессуальными нормами. Такой порядок определяет последовательное прохождение конкретного административного дела самостоятельных стадий, а также закрепляет права и обязанности субъектов этого производства, назначение и исполнение административных наказаний. Этот порядок и называется производством по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, применение положений КоАП РФ и последующее обобщение практики его применения позволяют выявить проблемы, требующие дополнительной проработки. Актуальность темы исследования объясняется тем, что до настоящего времени решены не в полной мере отдельные аспекты производства по делам об административных правонарушениях. К таковым, на наш взгляд, можно отнести отсутствие в КоАП РФ отдельного раздела, закрепляющего принципы привлечения к ответственности; отсутствие четкого процессуального статуса должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, отсутствие требований к форме и содержанию жалоб на постановления по административным делам; отсутствие критериев уважительности пропуска срока обжалования постановлений; отсутствие закрепления пределов полномочий судьи или должностного лица при пересмотре дела и другие. Целью исследования является детальное изучение каждой стадии производства по делам об административных правонарушениях. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - рассмотреть понятие и сущность административного процесса по делам об административных правонарушениях; - определить круг участников производства по делам об административных правонарушениях; - изучить основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в случае возбуждения, расследования административных правонарушений и дальнейшего своевременного вынесения объективных постановлений по данным делам, обжалования и опротестования постановлений, а так же их исполнением. Предметом исследования является основные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Теме административной ответственности и административно- юрисдикционному производству посвящены фундаментальные работы Бахраха Д.Н. , Салищевой Н.Г., Клюшниченко А.П., Коренева А.П., Лунева А.Е., Хаманеевой Н.Ю., Якуба О.М., Галагана И.А. , Серкова П.П., Пахомова И.И., Сорокина В.Д., Козлова Ю.М., Попова Л.Л, Студеникина С.С., Евтихеева И.И., Власова В.А., Николаевой Л.А., Россинского Б.В. и других. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, такие как диалектико-материалистический, системный, сравнительный, конкретность исследования, а также общелогические методы, такие как анализ и обобщение.

Подводя итоги проведенного исследования в соответствии с поставленной целью, можно сделать следующие выводы. Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией административного производства. Данная стадия применительно к производству по делам об административных правонарушениях имеет особое процессуальное оформление, сущность которого состоит в составлении специфического процессуального документа, каковым является протокол об административном правонарушении. В необходимых случаях на стадии возбуждения дела осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делу, целью которых является пресечение административного правонарушения, выявление личности правонарушителя и составление протокола. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может быть не только непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, но также и материалы, поступившие из различных государственных органов, а также сообщения физических и юридических лиц, в которых содержатся такие данные. Центральной стадией производства является рассмотрение дела об административном правонарушении. Содержание этой стадии раскрывается на основании изучения таких ключевых аспектов, как вопрос об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также об участниках производства по этим делам. Следующий этап - это выяснение всех обстоятельств, которые влияют на принятие решения (к примеру, было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли это лицо ответственности; не имеется ли обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность; причинён ли нарушением материальный ущерб; не имеются обстоятельства, исключающие производство по делу). Заключительной стадией производства по делу является исполнение постановления о наложении административного наказания. Представляет, что обжалование постановлений следует признать факультативной стадией административного процесса. Таким образом, рассмотренные стадии административного процесса присущи производства по делам об административных правонарушениях всех категорий, осуществляемого различными уполномоченными органами и должностными лицами.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 4 августа 2014. - № 31. – Ст. 4398. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016). «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954. 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016). "Парламентская газета", N 241-242, 22.12.2001. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). 5. Кодекс об административном судопроизводстве от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (по состоянию на 01.01.2016). Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, — Ст.3301. 7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» "Российская газета", N 39, 18.02.1992. 8. Приказ МВД РФ от 02.06.2005 N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"// Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] // - дата обращения - 04.12.2016. 9. Приказ МВД РФ от 31.12.2009 N 1025 "Об утверждении Инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении" // "Российская газета", N 48, 10.03.2010. 10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"// Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] // Компания "Гарант" – дата обращения 01.12.2016. 11. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». "// Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] // Компания "Гарант" – дата обращения 01.12.2016. 12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". // Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] // Компания "Гарант" – дата обращения 01.12.2016. 13. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016). // Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] // Компания "Гарант" – дата обращения 01.12.2016. 14. Агапов А.Б. Административное право. Учебник, М.,Юрайт, 2011. 15. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации. - М.: "Проспект", 2015. 768 с. 16. Борисов А.Н. Административное правонарушение. Специально для СПС «Гарант», 2015. 17. Бахрах Д. Н. Административное право России. [Текст] Учебник для вузов./ Д. Н. Бахрах. - М.: Издательство НОРМА, 2009.- 720с. 18. Галаган И.А. Административная ответственность в РФ: (процессуальное регулирование). Воронеж,: Издательство Искра, 2007. - 350с. 19. Демин А.А. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Вестник Московского университета, 2007, N 4. 20. Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов государственного управления. М.: Издательство НОРМА, 2009. - 200с. 21. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. Монография.- М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 80с. 22. Комментарий к КоАП РФ (постатейный). //В.В.Ярков - М.: Издательство БЕК, 2008.- 500с. 23. Кикоть В.Я. Административное право России. – М.: Юнити-ДАНА: Закон и право, 2012-759 с. 24. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2014 г. 25. Поляков М.П. Прокурорский надзор. – М.: Издательство Юрайт, 2015- 311 с. 26. Кузякин Ю.П. Методы использования специальных знаний в процессе производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2005. N 2. 27. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту. Пособие.М.: Издательство НОРМА, 2009. - 310с. 28. Россинский Б.В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий. – «Библиотечка РГ», 2014г. 29. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 2005.- 250с.