Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Актуальность темы работы «Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» не вызывает сомнений, т.к. в России проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами власти встречаются почти на всех этапах развития местного самоуправления. Конституция Российской Федерации зафиксировала изолированность местного самоуправления от органов государственной власти, однако на практике результативное управление в различных сферах жизни общества невозможно без отработанного механизма их взаимодействия. Большая часть неудач в экономике и социальной жизни общества происходит из-за того, что этот механизм дает сбои. Очевидным можно считать то обстоятельство, что проблемы местного значения неотделимы от интересов государства, они не могут остаться без воздействия государства. В Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость сегодня приобретают вопросы, которые связаны с увеличением ростом производительности деятельности органов государственной власти, а также с качеством предоставленных государством услуг в процессе развития общества. Результаты исследований могут свидетельствовать, что деятельность органов власти слишком медленно приобретает новые черты, которые могли бы соответствовать современным условиям и жизненным задачам. Более того, в ней развиваются такие тенденции, которые даже наоборот способствуют понижению эффективности деятельности и негативно сказываются на авторитете государственной власти. Часто преобразования носят поверхностный характер и сводятся лишь к реорганизациям органов государственной власти. Цель работы – анализ взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  изучить организационно-правовой статус органов местного самоуправления;  изучить формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления;  рассмотреть модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации;  изучить принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципального управления;  изучить наделение органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону государственными полномочиями;  сформулировать проблемы во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;  разработать пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Объект исследования: взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Предмет исследования: формы и модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Методы исследования: сбор информации, изучение и анализ научной литературы, законодательства Российской Федерации, сравнительный анализ. Исследование опирается на общенаучные принципы объективности, обобщения, анализа и системного подхода. Степень разработанности проблемы. Общим вопросам взаимодействия региональных органов власти и местного самоуправления посвящена работа Левоненкова Т.А. «Органы государственной власти и местного самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в которой автор раскрывает основы, функции, принципы такого взаимодействия. Дементьева О.А. в своей работе «Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при осуществлении капитальных вложений» изучает взаимодействие региональных и местных властей непосредственно с инвестиционной точки зрения. Теоретико-методологическую основу исследования составила нормативно-правовые акты, научная литература и периодические издания по теме выпускной квалификационной работы. Гипотеза исследования – улучшения взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления улучшит политическую, экономическую ситуацию в стране в целом. Научная новизна работы состоит в разработке мероприятий по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Теоретическая значимость работы заключается в том, что результаты данной работы могут быть использованы в улучшении качества работы органов местного самоуправления. Практическая значимость данной работы заключается в том, что полученные в работе результаты и предоставленные рекомендации могут быть использованы во взаимодействии органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Структура и объем работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Во введении раскрывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, цель и задачи исследования, сформулированы объект и предмет работы, методы и теоретическая основа, обоснована практическая и теоретическая значимость, степень разработанности темы, научная новизна и гипотеза. В первой главе выпускной квалификационной работы представлены теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В частности изучен организационно-правовой статус органов местного самоуправления, проанализированы формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так же рассмотрены и проанализированы модели взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и муниципального управления. Вторая глава носит практический характер. В ней изучены принципы взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Для примера была взята Ростовская область и г. Ростов-на-Дону. Была предоставлена краткая характеристика города и его администрации. Так же было рассмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. В третьей главе разработаны мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации. Сначала были сформулированы проблемы их взаимодействия, а затем на их базе разработаны пути устранения. В заключении представлены выводы.

Таким образом, местное самоуправление – это важная область российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ конституционного строя гражданского демократического государства. Местное самоуправление, как основа конституционного строя признается, гарантируется и осуществляется на территории России. Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы любого гражданина, и решает его насущные проблемы. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не включаются в систему органов власти, что означает их структурное и организационное отделение. Как публичная власть, органы самоуправления имеют организационно-правовую и финансово-экономическую общность основу с органами государственной власти. Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и механизмы принятия решений. Между муниципальными и государственными органами нельзя говорить о полном равенстве. Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными своих полномочиях, они находятся в системе государственно-властных отношений и действуют в системе единой государственной политики. Они могут наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы государственной власти контролируют исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий. В выпускной квалификационной работе были выполнены определенные задачи: Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  был изучен организационно-правовой статус органов местного самоуправления;  были изучены формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления;  были рассмотрены модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации;  были изучены принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципального управления;  было рассмотрено наделение органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону государственными полномочиями;  были выявлены и сформулированы проблемы во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;  разработаны пути совершенствования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В результате также предложены рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Определение компетенции является важным моментом в контексте распределения прав и обязанностей среди всех уровней власти в РФ. Результативность деятельности, как и любой другой управленческой системы, зависит напрямую от распределения между уровнями власти своих обязанностей. Управление объектами не исключает того, что, они могут находиться в сложно организованной системе управления на различных уровнях. Таким образом, можно сделать вывод, что государство определяет законодательную базу существования и действий объекта, пределы его возможностей и может их изменять. Бюджетный дефицит, который характерен для всего территориального управления в государстве, болезненно отражается на местном самоуправлении. Это проблема, которая требует правильного решения с точки зрения реального времени. Особенно критически сегодня ощущается отсутствие необходимых финансовых средств для решения проблем повседневной жизни людей. Отметим, что перегруженность организационной структуры управления администраций муниципальных образований структурными подразделениями и дублирование их функций является также основной проблемой, решение которой сводится к пересмотру функциональных связей между структурными подразделениями местных администраций. Также необходима оптимизация организационной структуры органов местного самоуправления, которая избавит органы местного самоуправления от перегрузки структуры и повысит эффективность деятельности. Таким образом, на основании общих выводов и практических рекомендаций по рассматриваемой проблеме можно утверждать о решении поставленных в работе задач, обеспечивших достижение цели исследования. Можно сделать основной вывод, что решение выявленных нами проблем сможет объединить интересы разных уровней в органах управления и усилит власть в РФ. Таким образом, цель работы достигнута, задачи решены.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 11.03.2020). 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/ (дата обращения: 11.03.2020). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 11.03.2020). 4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 11.03.2020). 5. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/ (дата обращения: 11.03.2020). 6. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-Ф (ред. от 28.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения: 11.03.2020). 7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 11.03.2020). 8. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 11.03.2020). 9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 11.03.2020). 10. Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 N19-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области (ред. от 24.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW186;n=10247#0329356904579841 (дата обращения: 11.03.2020). 11. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 3-е изд., пеpеpаб. и доп. – Москва: Проспект: Велби, 2017. – 669 с. 12. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России: учебное пособие / А.А. Шлихтер. – Москва, 2017. – 258 с. 13. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / Е. С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Велби, 2016. – 672 с. 14. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 6. – С. 23-28. 15. Бердашкевич А.П. О правовом статусе аппаратов региональных органов государственной и муниципальной власти / А.П. Бердашкевич, З.И. Елкибаева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 15. – С. 12-14. 16. Бердашкевич А.П. Органы государственной власти: функционал и статус / А.П. Бердашкевич, З.И. Елкибаева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 12. – С. 12-17. 17. Васильев С. А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями / С. А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 4. – С. 11-13. 18. Гулина В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления / В.В Гулина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 11. – С. 20-23. 19. Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института / В.В. Гулина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 11. – С. 10-13. 20. Дементьева О.А. Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при осуществлении капитальных вложений / О.А. Дементьева // Журнал российского права. – 2015. – № 7. – С. 121-130. 21. Еремин А.М. Формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении полномочий / А. М. Еремин // Современное право. – 2017. – № 11. – С. 32-33. 22. Левоненкова Т.А. Органы государственной власти и местного самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций / Т. А. Левоненкова // Журнал российского права. – 2016. – № 1. – С. 144-150. 23. Свиридов Н.Н. Механизм совершенствования конституционно-правового регулирования взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органами государственной власти] / Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. - № 7. – С. 28-33. 24. Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизм реализации / С. Г. Соловьев // Российская юстиция. – 2018. – № 12. – С. 2-6. 25. Чапайкина И.Г. Региональная власть и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 6. – С. 36-39. 26. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление – основа укрепления российского федерализма // Российская юстиция. – 2017. - № 8. – С. 10-14. 27. Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления / Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко [Электронный ресурс] // Известия ЮФУ. Технические науки. 2017. №12 (143). [Электронный ресурс] // Киберленинка. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 11.03.2020).