Природа и основные черты России как федеративного государства

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. стало началом нового этапа в построении федерализма как формы демократизации власти. В качестве одной из основ конституционного строя ст. 1 Конституции РФ за-крепляет федеративное устройство России, что отражает официальное назва-ние государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально. Она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов – 85, но и по числу их разновидностей – 6, причем присутствуют как национально-территориальные (республики, автономные округа и область), так и госу-дарственно-территориальные (области, края, города федерального значе-ния). Не менее важное значение придается ст. 5 Конституции Российской Фе-дерации, которая устанавливает, что государственное устройство России ос-новано, во-первых, на единстве в ней системы государственной власти, а во-вторых, на разграничении между федеральным центром и субъектами феде-рации предметов ведения и полномочий. Вместе с тем следует отметить, что важное значение имеет определение того, на каком этапе развития федера-лизма мы находимся в настоящее время, каковы тенденции, присущие этому этапу, а следовательно, и задачи, которые стоят перед властями России и ее субъектов. Следует согласиться с тем, что существуют «конституционные пределы модернизации публичной власти», к числу которых относится принцип раз-граничения предметов ведения и полномочий между органами государствен-ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, а также ряд других принципов, вытекающих из федеративного устройства России. Это означает, что изменения в характере федеративных отношений возможны, но в пределах установленной в Консти-туции Российской Федерации формы государственного устройства. Так, данными обстоятельствами обусловлена актуальность выбранной темы исследования. Объект исследования – правовой статус федерации как формы государ-ственного устройства. Предметом исследования являются особенности формирования и пра-вовое регулирование федеративного устройства России. Цель исследования: осуществить теоретико-правовой анализ основных черт России как федеративного государства. Цель достигается посредством решения следующих задач: - изучить сущность форм государственного устройства; - исследовать федерацию как форму государства; - изучить основные черты федеративного государства; - установить конституционные основы федерализма в России; - рассмотреть особенности юридической природы федеративного госу-дарства и их влияние на сущность государственной власти в России; - установить проблемы и определить пути совершенствования федера-лизма в России. Степень разработанности проблемы. Отечественная литература имеет достаточно обширный материал по рассматриваемой теме. Среди ученых, исследовавших российский федерализм необходимо назвать С.А. Авакяна, А.А. Алексеева, С.Н. Бабурина, Н.А. Боброву, С.Д. Валентея, Н.В. Витру-ка, Г.А. Гаджиева, Н.М. Добрынина, Б.П. Елисеева, В.Г. Ермакова, Т.Д. Зражевскую, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Н.А. Михалеву, С.И.Некрасова, С.А. Пяткину, В.С. Рахманина, О.Г. Румянцева, М.С. Сали-хова, А.А. Тилле, Ю.А. Тихомирова, А.С. Федорова, Л. Цуканову, Л.Х. Чахмахчана, Ю.В. Шабанова, О.Ф. Шаброва, А.Н. Швецова, В.Ф. Шумейко, А.А. Югова. Нормативная база исследования. Для изучения федеративных черт Российской Федерации использованы международные акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство. Теоретическая основа исследования. Только в 1900-1917 годах в Рос-сии были изданы десятки работ по проблемам автономии и федерализма. Среди них: «Автономия, федерация и национальный вопрос» (под ред. В.И. Гессена), 1906; Г. Новоторжский «Национальный вопрос, автономия и феде-рация», 1906; А.В. Саликовский «Что такое автономия и федерация», 1917; А.Т. Снарский «Автономия и федерализм», 1907; А.С. Ященко «Теория фе-дерализма: опыт синтетической теории права и государства», 1912 и др. Заслуживают внимания работы ученых-юристов советского периода О.И Чистякова «Национально-государственное строительство в РСФСР в го-ды Гражданской войны» (1964 г.), А.И. Лепешкина «Советская федерация» (1977 г.), Н.Ю. Козловой «Буржуазные учения о федерализме XVIH-XIX вв.» (1988 г.), Р.А. Мюллерсона «Советское государство и право» (1992 г.). На сегодняшний большое количество диссертационных исследований по проблеме федеративного устройства государства. Наиболее значимые среди них работы Л.М. Карапетяна «Федеративное устройство Российского государства» (2001 г.); Э.П. Доржиева «Федерализм в России: территори-ально-правовой аспект» (1997 г.); С.В. Вавилова «Конституционно-правовое развитие российского федерализма» и др. Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации. На защиту выносятся следующие теоретические положения: - обеспечение единства системы государственной власти страны пред-ставляет собой сложный и диалектически противоречивый процесс, с одной стороны, обеспечения максимальной самостоятельности субъектов Федера-ции, а, с другой стороны – максимальной интеграции субъектов в целях формирования единства Российской Федерации; - обеспечение взаимосвязанной и согласованной системы законодатель-ства Российской Федерации предполагает решение конституционно-правовых проблем федерализма, вопросов региональной политики и межре-гиональных отношений, регулирование финансовых и бюджетных отноше-ний между центром и регионами. Методологическую основу работы составил диалектический метод по-знания. В решении поставленных задач также были использованы общие и частные методы научного познания: анализ, синтез, логический, сравнитель-но-правовой, исторический, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический и др. Реферативная работа состоит из введения, основной части, содержащий первую главу о теоретических вопросах функционирования федеративного государства и вторую главу о Российской Федерации как федеративном гос-ударстве, заключения и библиографического списка использованных источ-ников.

В результате исследования можно сделать следующие выводы: Федеративное устройство Российской Федерации основывается на целостности, равноправии субъектов, единстве системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами и федеральными органами власти. В ч. 1 ст. 5 Конституции РФ определяются существующие виды субъектов: республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономные округа и автономны области. Субъект Российской Федерации – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. В Российской Федерации действуют следующие принципы образования территории субъектов Российской Федерации: - территориальный принцип; - национальный принцип; - национально-территориальный (смешанный) принцип. Таким образом, Российская Федерация — яркий пример ассиметричной федерации. Субъектный состав Российского государства не только один из самых многочисленных в мире, но и самый разнообразный по видам. Исходя из этого, задачей конституционно-правового регулирования выступает процесс перевода ассиметричной федерации в так называемую плоскую федерацию, которая характеризуется наличием однопорядковых в правовом и экономическом плане субъектов Российской Федерации. Можно утверждать, что в России не сложилась пока адаптированная к российским реалиям эффективная модель федеративного устройства, модель, которая отвечала бы принципам федерации, учитывала специфику субъектов РФ, открывала широкие возможности их самостоятельного развития при сохранении единства и целостности государства. Федерализм сегодня в России «вертикализированный», то есть экономика, формирование, оценка и контроль деятельности власти в субъектах Российской Федерации в большей степени зависят от центральной власти, чем от регионального сообщества. В тактическом плане сегодняшняя модель федеративного устройства Российского государства не исчерпала полностью своих политических и административных ресурсов. Современные внешнеполитические факторы и санкции против России только укрепляют позиции этой модели. Однако в стратегическом отношении становится все более очевидным неадекватность существующего положения вещей задачам модернизации страны. У России нет другой альтернативы, кроме реального федерализма, учитывая масштабность территории страны, глубокую специфику ее регионов, этнический состав, необходимость строительства конкурентоспособной экономики, которая предполагает предельную самостоятельность субъектов федерации, разумеется, в рамках российского законодательства. В России есть федеративные ценности Конституции РФ, есть федеративные институты, есть ощущение необходимости их развития. Но нет концептуального видения конкретных путей продвижения вперед, нет политической воли, нет политической элиты соответствующего качества и ориентированности. Чрезмерная децентрализация чревата распадом федеративного государства, а избыточная централизация ведет к ущербному унитаризму. Найти оптимальную формулу – вопрос компромисса и мудрой политики. Не следует забывать о том этапе развития, когда молодое государство было поставлено на грань распада, вызванного крайней разбалансированностью интересов федеральных властей и субъектов федерации. Это поставило молодое государство на грань распада, и лишь принятые меры новым руководством страны на рубеже XX–XXI веков остановили этот опасный процесс. В связи с этим стоит отметить, что решение задачи сбалансирования, гармонизации интересов в системе народовластия диктуется целью защиты прав и свобод человека и гражданина, построения мирного будущего, обеспечения политического равноправия, экономического и социального благополучия, справедливости. На достижение именно этих целей должна быть направлена работа по совершенствованию федеративных отношений в России. Современный этап российского федерализма ознаменован продолжающимся реформированием. Оно нацелено на оптимизацию взаимодействия государственной власти федерации и ее субъектов.

1. Нормативные и иные правовые акты 1. Конституция РФ: принятая всенародным голосованием 12 декаб-ря 1993 г. (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Кон-сти¬туции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691. 2. Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 № 22-1 "О государ-ственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистиче-ской Республики" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 2. – Ст. 22. 3. ФЗ от 06 октября 1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. 4. ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О граждан-стве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031. 5. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ-ственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных рес-публик в составе Российской Федерации" (вместе с "Протоколом к Федера-тивному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации") // "Федеративный договор: Документы. Комментарий". М., 1994. 2. Литература 6. Галоян А.Р. Проблемы принадлежности суверенитета в федера-тивном государстве // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 3. – С. 19-22. 7. Золотарева А.Р. Проблемы современного федерализма // Синер-гия науки. – 2019. – № 32. – С. 998-101. 8. Крусс В.И. Конституционный федерализм и состоятельность суб-федерального законотворчества // Государственная власть и местное само-управление. – 2019. – № 12. – С. 31-35. 9. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А.В. Малько. 5-е изд. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. – 528 с. 10. Мисливская Г. Выбор для регионов // Российская газета. – 2019. – С. 15-17. 11. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определени-ях: Учебное пособие. М.: Проспект, 2017. – 211 с. 12. Радзиховский Л. Губернаторы // Российская газета. – 2017. – С. 26-27. 13. Ромайкин И.А. Особенности юридической природы федеративно-го государства и их влияние на сущность государственной власти // Актуаль-ные проблемы российского права. – 2017. – № 5 (78). – С. 167-173. 14. Ромайкин И.А. Федеративное государство и организация высшей государственной власти: теоретический анализ. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01. М., 2019. – 23 с. 15. Савельев А.Э., Шаповалов А.В. Тенденции развития российского федерализма // Очерки новейшей камералистики. – 2016. – № 2. – С. 205-207. 16. Семеновский И.Д. О некоторых особенностях государственно-территориального устройства современных федеративных государств // Кон-ституционное и муниципальное право. – 2017. – № 2. – С.38-41. 17. Чернова Э.Р. Теория государства и права: Учебное пособие для всех форм обучения, обучающихся по направлению 400301 «Юриспруден-ция» // Стерлитамак, 2016. – 182 с. 18. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. – 330 с. 19. Югов А. А. О субъектном составе Российского федеративного государства: вариант системного подхода // Молодой ученый. – 2018. – № 20. – С. 352-358.