Правотворчество: актуальные проблемы и пути совершенствования

Регуляторами общественных отношений в государстве выступают нормы права, их роль в обществе определяется, прежде всего, необходимостью регулирования общественных отношений с целью разрешения конфликтов в отношениях, улучшение взаимодействия, гармонизацию этих отношений в интересах человека. Для России указанная проблема является актуальной в настоящий момент, поскольку правотворческий процесс осуществляется в рамках разнообразного нормативно-правового регулирования, чем и определена актуальность темы настоящей работы. Предметом исследования в данном случае выступают правовые нормы, регулирующие правотворческую деятельность различных субъектов, участие в указанных процессах различных органов, а также научная литература по данному вопросу. Объект исследования – это общественные отношения, возникающие в связи с правотворческой деятельностью не только органов, но и иных субъектов правотворчества в зависимости от его вида. В связи с указанными выше обстоятельствами, цель настоящей работы определяется следующим образом: провести комплексный анализ правотворчества, общественных отношений в рамках данного процесса, выявив проблемы и пути совершенствования этой сферы. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - изучить понятие правотворчества, его виды; - ознакомиться с принципами правотворчества; - изучить стадии (этапы) и приемы правотворчества; - провести анализ правотворчества (законотворчества) в различных субъектах РФ. Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых, исследовавших вопросы правотворческой деятельности. Теоретическая основа данной работы опирается на труды ученых-правоведов, которые посвящаются вопросу правотворчества. В частности исследования таких авторов, как М.Н. Марченко, Р.Д. Пайгина, С.В. Кабышев, Я.В. Гайворонская, В.Т. Ильясов, О.П. Бачмага, Ю.Г. Арзамасов, Е.Н. Евстигнеев, В.Д. Перевалов и др. В данных работах дается понятие правотворчества как общественной деятельности, определяются принципы этой деятельности. Автором курсовой работы проводился анализ законодательства в отрасли избирательного права, в частности закон о референдуме, о гарантиях избирательных прав, для анализа законодательного процесса в субъектах было проанализировано законодательство субъектов по вопросам принятия нормативных актов (законы областей, закон автономного округа и республики). Указанные акты позволяют регулировать отношения в части правотворчества по предметам ведения именно субъектов России. Важное значение данных актов проявляется в возможности понимать процесс работы законодательного органа на уровне субъекта РФ. В рамках написания работы использовались общенаучные методы познания, к которым относятся индукция, дедукция, анализ, синтез и др., а также специально-юридические методы познания, к которым относятся формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, метод правового моделирования и др. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Во Введении к работе обозначены цель, задачи, методы, предмет, объект исследования. В первой главе исследованы такие вопросы, как понятие правотворчества, его виды, стадии и приемы. Во второй главе проанализирован законодательный процесс различных субъектов РФ, проведен анализ статистических данных по принимаемым законам. В заключении автором сделаны выводы по работе.

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью создание правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В различных странах процесс правотворчества имеет свои особенности, которые могут кардинально отличаться от тех, которые предусмотрены в России. Это также касается и законодательного процесса, который может рассматриваться как часть правотворчества или же наоборот – отождествляться с ним. В любом случае главной целью правотворчества является совершенствование системы законодательства. Автором работы проведен комплексный анализ правотворчества на уровне РФ, а также в некоторых других субъектах РФ: Свердловской области, Иркутской области, Республике Башкортостан и Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, выявлены следующие проблемы и пути их совершенствования: - правотворчество и законодательный процесс в РФ в целом и отдельных субъектов РФ довольно проблемный, поскольку, как мы видим из анализа статистических данных, большую часть законов составляют именно законы о внесении изменений в ранее действовавшие и не всегда эти изменения связаны именно с изменением общественных отношений или изменения позиции федерального законодателя. Зачастую законы принимаются в более короткие срок, что соответствует принципу оперативности, однако в этом случае чаще всего страдает их проработанность, что приводит либо к разночтениям, либо к пробелам в законодательстве, либо к иным проблемам при их применении. Автор настоящей работы видит решение проблемы в принятии единого документа (на уровне субъекта) наподобие Законодательного кодекса, в котором были бы прописаны все принципиальные моменты об оформлении, процедуре принятия законов и др. важные законы. - исходя из первой проблемы о проработанности текстов законов, следует следующая – ценовая. Решение данной проблемы аналогично предыдущему. - так называемой единичной проблемой правотворчества автор настоящей работы считает такое понятие как «общероссийское голосование по поправкам в Конституцию». Проработка вопроса о внесении изменений в Конституцию, как видится автору работы, должна была осуществляться в рамках уже действующего законодательства с его порядком проведения. Проведя анализ законодательства РФ и субъектов РФ, научной литературы автор работы также приходит к следующим выводам: - понятие правотворчество дается учеными по-разному, однако в целом оно соответствует следующему: деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц или непосредственно самого народа по разработке и изданию (изменению или отмене) нормативных правовых актов; - основными принципами правотворчества являются: законность, научность, системность, демократизм, оперативность, гласность, связь с практикой, профессионализм; - видами правотворчества являются: правотворческая деятельность государства и его органов; принятие нормативных актов путем референдума (всенародное голосование); заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения нормативные предписания, правотворчество высших судебных органом; - к стадиям правотворчества стоит относить стадии в рамках двух этапов подготовка проекта правового акта и издание нормативного правового акта, которые состоят стадий по принятию решения о разработке проекта, его подготовки, обсуждению, согласованию и окончательную доработку – для первого этапа и обсуждению акта и его принятию с обнародованием – для второго этапа. - проведен анализ законодательных процессов в четырех субъектах РФ, который показал, что количество принимаемых законах о внесении изменений превышает количество новых законов. Указанное обстоятельство может свидетельствовать о том, что осуществляемая проработка вновь принимаемых законов недостаточна, однако это не всегда так (например, изменения могут вноситься в связи с изменением закона РФ). Таким образом, цель работы достигнута, задачи выполнены.

1 Нормативно-правовые акты 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014; 2 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // "Российская газета", № 137-д, 30.06.2004; 3 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", № 106, 15.06.2002, 4 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // "Российская газета", № 256, 31.12.20014 5 Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 года № 1 // Официальный портал Иркутской области. https://irkobl.ru/docume№ts/UstavIO/. Дата обращения: 03.04.2020; 6 Закон «О правовых актах в Свердловской области» от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» // Официальный сайт Законодательного собрания Свердловской области. Дата обращения 03.04.2020. 7 Закон Иркутской области «О правовых актах иркутской области и правотворческой деятельности в иркутской области» от 12 января 2010 года № 1-оз // Официальный портал Иркутской области. https://irkobl.ru/docume№ts/UstavIO/. Дата обращения: 03.04.2020; 8 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» // Официальный информационный портал Государственного Собрания —Курултай Республики Башкортостан. Дата обращения 03.04.2020; 9 Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 февраля 2003 г. № 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" // Официальный интернет-портал Думы округа https://www.dumahmao.ru/decisio№s/detail.php?ID=7067 Дата обращения: 03.04.2020. 10 Закон РФ от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 29.06.2004) "О коллективных договорах и соглашениях" // СПС КонсультантПлюс. Утратил силу; 2 Научная и учебная литература, статистические данные, публикации в интернете 11 Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009. 12 Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров / В.Д. Перевалов. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : издательство Юрайт, 2013. 417 с. 13 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. 544 с. 14 Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. 330 с. 15 URL: http://gsrb.ru/ru/lawmaki№g/public-discussio№/ // Официальный информационный портал Государственного Собрания —Курултай Республики Башкортостан. Дата обращения 03.04.2020. 16 URL: https://admhmao.ru/dokume№ty/poisk-№pa/detail.php?ID=3258950 // Официальный интернет-портал Думы округа Дата обращения: 03.04.2020. 17 URL: https://base.gara№t.ru/35179905/. База данных Гарант. Дата обращения: 03.04.2020. 18 URL: https://meduza.io/feature/2020/03/11/popravki-v-ko№stitutsiyu-pri№imayut-po-oche№-protsedure-kotoraya-ra№she-№igde-i-№ikogda-№e-ispolzovalas-o№a-voobsche-zako№№a. Дата обращения: 03.04.2020.