Правовой режим особых территорий в Российской Федерации

Актуальность темы. В условиях глобализации промышленный капитал приобретает высокомобильный характер, что вынуждает правительства национальных экономик создавать для них привлекательные условия применения путем различных преференций, часто оформляемых в виде различных особых экономических зон (ОЭЗ). В настоящее время ОЭЗ являются одним из важных, эффективных инструментов привлечения прямых, причем в большей части иностранных, инвестиций на ту или иную территорию определенной страны. Можно также отметить, что на фоне «нормальных» условий деятельности в национальной экономике формат ОЭЗ отличает повышение инновационной и предпринимательской активности предприятий-резидентов. Оправданно, что именно постановка и реализация столь амбициозных задач в отечественной практике, неоднократно наблюдаемые в новейшее время, обеспечивали стране качественное ускорение и достойное место в ряду мировых держав. Большой рывок будет опираться на широкое высвобождение предпринимательской инициативы, поддержку стартапов, реализацию до конца невостребованного технологического потенциала России, широкую цифровизацию основных видов экономической деятельности, а также формирование «точек роста» промышленного производства на основе военно-гражданской интеграции отраслей народного хозяйства. Подходящими инструментами интенсификации темпов экономического развития, совершенствования структурной и предпринимательской политики, опережающего развития локальных территорий в трудах специалистов признаются особые экономические зоны (ОЭЗ), среди которых выделяются инновационные инкубаторы (технопарки), инновационно-промышленные зоны, индустриальные парки, кластерные образования, различные технополисы и инжиниринговые центры. Неслучайно ОЭЗ в различных форматах широко развернуты по всему миру. Их число, по различным оценкам, к настоящему времени достигает 1200-2000 единиц, представленных разновидностями, меняющихся от специфических условий различных стран (свободных торговых, научно-промышленных, экспортно-производственных зон и др.), в которых проходит до 30% объемов мирового товарооборота. Это показывает огромный вклад различных видов коллективного льготного предпринимательства в мировом экономическом развитии [18, c. 219]. Однако существующие проблемы использования данного инструмента в РФ показывают, что необходима доработка существующей концепции их организации и функционирования. Важнейшим шагом в этом является разработка стратегий развития под отдельные ОЭЗ с обязательной координацией их между собой на федеральном уровне. При этом обязательным является четкое соблюдение всего инструментария стратегирования и, в первую очередь, обозначение целей развития той или иной ОЭЗ. В качестве одной из целей необходимо определить увеличение экспортной составляющей деятельности ОЭЗ. Это представляется тем более важным, поскольку в настоящее время иностранные инвесторы не хотят создавать экспортно-ориентированные производства глубокой локализации, чтобы не создавать автоконкуренцию с зарубежными подразделениями своей транснациональной компании. Научной новизной исследования является выявление и классификация ключевых проблем, связанных с обеспечением эффективного функционирования ОЭЗ в регионах страны и их резидентов: экономических, административных, законодательных; существенных условий для принятия резидентами решений о размещении производства в ОЭЗ - кроме налоговых преференций, важными для них являются также наличие дешевых ресурсов, большого рынка сбыта, благоприятный предпринимательский климат региона, характеризующийся небольшим риском и экономической и политической стабильностью. Вклад авторов в разработку заявленной темы исследования заключается в развитии отечественной концепции функционирования ОЭЗ, включающей необходимость формирования механизмов контроля пост-инвестиционной стадии реализации проектов производства резидентами, комплекса мероприятий по повышению их конкурентоспособности, а также мер экономической безопасности для принимающей стороны; предоставления преференций по отдельным видам продукции; меры по снижению налоговой нагрузки за счет федеральных налогов; неналоговые мероприятия, включая поддержку экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью в рамках предусмотренных ВТО правил. Цель работы заключается в анализе правового режима особых территорий в Российской Федерации. Задачами данного исследования выступают: - рассмотреть правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации; - исследовать особую экономическая зона как объект государственного управления; - раскрыть понятие и виды особых экономических зон; - охарактеризовать предпринимательство как способ ведения бизнеса; - представить особенности правового статуса резидентов особых экономических зон; - проанализировать особенность нормативного регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах; - выявить особенность организационно-правового управления предпринимательской деятельностью в особых экономических зонах; - сформулировать особенность ведение предпринимательской деятельности в особой экономической зоне. Объект исследования представляет собой общественные отношения, связанные с институтом особых правовых территорий в Российской Федерации. Предмет исследования представляет собой всю совокупность правовых положений, теорий и взглядов, мнений и учений, которые касаются правового режима особых территорий в Российской Федерации. При написании работы будут использованы положения нормативно-правовых актов, а также положения научной и учебной литературы. Методологию исследования образуют: метод дедукции; метод индукции; метод сравнения; метод анализа. Структура работы включает в себя введение, две главы, восемь параграфов, заключение и список используемой литературы.

Итак, по итогам рассмотрения темы можно сделать следующие выводы: Следует отметить, что на проблему четкого определения целей создания ОЭЗ обращается внимание многими российскими учеными. При этом сформулированная в федеральном законе о СЭЗ цель подвергается серьезной критике. В связи с этим им предлагается считать основной целью создания СЭЗ формирование производительных сил постиндустриальной экономики. Исходя из этой цели ученый сформулировал основные задачи в виде «развития базовой инфраструктуры, высокотехнологичных и наукоемких производств, сферы услуг, повышения занятости, улучшения качества трудовых ресурсов, подъема уровня жизни населения до общепризнанного стандарта экономически передовых государств». Четкое установление цели создания ОЭЗ необходимо в первую очередь для того, чтобы можно было осуществлять мониторинг эффективности не столько этого экономического механизма в целом, сколько конкретного типа ОЭЗ. Сделать это можно только в том случае, когда имеет место целевая установка, запланированная при создании каждой ОЭЗ. Таким образом, целесообразно предусматривать цели создания для каждой конкретной ОЭЗ, при этом они должны определяться отдельно для государства и для инвесторов. Только в этом случае становится возможным четко определить приоритеты, выявить точки соприкосновения государства и инвесторов. Сложившееся положение с эффективностью функционирования в российской экономике СЭЗ, на наш взгляд, требует переосмысления положений статьи 38 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», согласно которой нормы налогового законодательства, ухудшающие положение налогоплательщиков-резидентов СЭЗ, не применяются в их отношении в течение всего срока действия соответствующего соглашения о введении ОЭЗ. Более чем десятилетний опыт функционирования в нашей стране ограниченных территорий льготного налогового и таможенно-тарифного регулирования показал, нецелесообразность расширения этого широкомасштабного экономического эксперимента. Одной из серьезнейших причин неэффективности ОЭЗ явилось то, что в основном они создавались в своего рода приказном порядке, сверху, и многие из них — в регионах, в которых отсутствовали причины для предпринимательской активности. Думается, что в целях развития российской экономики следовало бы разработать и осуществить комплекс мер экономического характера по улучшению инвестиционного климата во всей стране, а не в ее отдельных точках. Особое место среди них должны занять меры по налоговому стимулированию предпринимательской деятельности.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127 3. Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 (ред. от 10.02.1999) "Об иностранных инвестициях в РСФСР" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, N 29, ст. 1008. 4. Постановление ВС РСФСР от 14.07.1990 N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства" // "Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 1990, N 7, ст. 107 5. Постановление ВС РСФСР от 13 сентября 1990 г. N 165-I "О создании зон свободного предпринимательства" (прекратило действие) // СПС КонсультантПлюс 6. Балашов А. И., Беляков В. Г. Предпринимательское право для экономистов. Учебник и практикум. М: Юрайт, 2017. 334 с. 7. Боброва, О. С. Организация коммерческой деятельности : учебник и практикум для СПО / О. С. Боброва, С. И. Цыбуков, И. А. Бобров. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 332 с. 8. Боброва, О. С. Настольная книга предпринимателя : практ. пособие / О. С. Боброва, С. И. Цыбуков, И. А. Бобров. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 330 с. 9. Гаврилов, Л. П. Инновационные технологии в коммерции и бизнесе : учебник для бакалавров / Л. П. Гаврилов. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 372 с. 10. Иванова, Р. М. История российского предпринимательства : учеб. пособие для академического бакалавриата / Р. М. Иванова. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 303 с. 11. Иванова, Р. М. История российского предпринимательства : учеб. пособие для СПО / Р. М. Иванова. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 303 с. 12. Инновационное предпринимательство : учебник и практикум для СПО / В. Я. Горфинкель [и др.] ; под ред. В. Я. Горфинкеля, Т. Г. Попадюк. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 523 с. 13. Казакевич, Т. А. Организация и планирование деятельности предприятий сервиса : учеб. пособие для вузов / Т. А. Казакевич. — 2-е изд., доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 185 с. 14. Каменнова, М. С. Моделирование бизнес-процессов. В 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. С. Каменнова, В. В. Крохин, И. В. Машков. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 282 с. 15. Каменнова, М. С. Моделирование бизнес-процессов. В 2 ч. Часть 2 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. С. Каменнова, В. В. Крохин, И. В. Машков. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 228 с. 16. Кузьмина, Е. Е. Организация предпринимательской деятельности : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / Е. Е. Кузьмина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 417 с. 17. Купцова, Е. В. Бизнес-планирование : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Купцова, А. А. Степанов. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 435 с. 18. Кузьмина, Е. Е. Предпринимательская деятельность : учеб. пособие для СПО / Е. Е. Кузьмина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 417 с. 19. Морозов, Г. Б. Правовое регулирование предпринимательской деятельности : учеб. пособие для академического бакалавриата / Г. Б. Морозов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 420 с. 20. Невская, Н. А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. А. Невская. — 2-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 310 с. 21. Никифоров, О. А. История российского предпринимательства. Дореволюционный период : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / О. А. Никифоров, Н. В. Боркина, А. Н. Першиков. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 140 с. 22. Никифоров, О. А. История российского предпринимательства : учеб. пособие для академического бакалавриата / О. А. Никифоров, Н. В. Боркина, А. Н. Першиков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 270 с. 23. Основы экономики организации : учебник и практикум для СПО / Л. А. Чалдаева [и др.] ; под ред. Л. А. Чалдаевой, А. В. Шарковой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 361 с. 24. Сергеев, А. А. Бизнес-планирование : учебник и практикум для СПО / А. А. Сергеев. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 475 с. 25. Чеберко, Е. Ф. Основы предпринимательской деятельности : учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. Ф. Чеберко. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 219 с. 26. Чеберко, Е. Ф. Предпринимательская деятельность : учебник и практикум для СПО / Е. Ф. Чеберко. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. 27. Чеберко, Е. Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства : учебник и практикум для СПО / Е. Ф. Чеберко. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 420 с. 28. Шульц, В. Л. Безопасность предпринимательской деятельности в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. Л. Шульц, А. В. Юрченко, А. Д. Рудченко ; под ред. В. Л. Шульца. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 288 с. 29. Экономика организации : учебник и практикум для академического бакалавриата / Л. А. Чалдаева [и др.] ; под ред. Л. А. Чалдаевой, А. В. Шарковой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 361 с.