Правовая основа социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержание детей в детских учереждениях

Актуальность исследования. Государство защищает материнство, детство, семью. В современной России защита прав ребёнка является особо актуальной проблемой. Это связано с наличием явного неблагополучия несовершеннолетних как в общественной жизни, так и в семейной. Для гармоничного и полного развития личности ребёнку необходимо расти в окружении семьи, в атмосфере не только взаимопонимания, но и в атмосфере любви и счастья. Российская Федерация взяла на себя обязательства по выполнению Конвенции о правах ребенка, где указано, что детям как одной из самых незащищенных групп населения должно уделяться внимание и как личностям, и как членам общества, наделенным определенными правами. В частности, в ст. 3 Конвенции установлена необходимость обеспечения ребенку такой охраны и заботы, которые нужны для его благосостояния, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и иных лиц, несущих за него ответственность по закону и с этой целью должны приниматься все соответствующие законодательные и административные меры. Положение детей-сирот в современной России напрямую находится в зависимости от социальной помощи им, безопасности государства, обеспечения социальных прав и свобод данной категории детей. Актуальность темы определяется стремительным ростом числа детей-сирот и отсутствием эффективных моделей их социальной защиты и системы нормативно-правового регулирования социального обеспечения детей-сирот. Социальная защита и социальное обслуживание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -одна из важнейших задач государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительности России. Объектом исследования является система социального обеспечения детей в России. Предмет исследования – проблемы социального обеспечения несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей. Цель работы является анализ проблем социального обеспечения несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей. В соответствии с целью курсовой работы поставлены следующие задачи: - раскрыть понятие социального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей; - рассмотреть виды социальных гарантий, предоставляемых детям, оставшимся без попечения родителей; - представить особенности обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей; - проанализировать проблемы и пути совершенствования социального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей. Теоретическая значимость исследования заключается в подробном рассмотрении вопроса о социальном обеспечении детей, оставшихся без попечения родителей, а также в анализе гарантий, которые предоставляются им законом. Степень разработанности темы может быть определена на основании анализа работ следующих авторов: Антипьева Н.В., Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А., Курбанов Р.А., Мирзахолов Х.Т., Миронова Т. К., Смирнова А.А., Егорова М.С., Чупрова Е.В. В качестве методологической основы использованы методы системно- структурного анализа правовых явлений, диалектический, формально- логистический, сравнительно-правовой и другие. Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, где поставлена цель, задачи данного исследования; двух глав, заключения, списка источников и литературы.

По итогам проведенного исследования, можно сделать следующие выводы: В Российской Федерации разработаны и действуют различные государственные программы, в том числе, в отношении детей-сирот. Так, ряд проблем решаются путём реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных и региональных целевых программ. Проблема данных нормативных положений заключается в отсутствии нормативно-закреплённого механизма реализации указанных норм. Программы носят во многом декларативный характер. Для решения данной проблемы следует на уровне каждого субъекта принимать программу с указанием конкретных мер социального обеспечения в отношении детей-сирот (с какими работодателями заключены соглашения на трудоустройства детей-сирот, какие льготы предусмотрены, порядок их начисления). Среди проблемных моментов в сфере обеспечения прав детей-сирот наблюдается гарантированность их зашиты в суде. Международные акты предусматривают защиту прав несовершеннолетних по широкому спектру прав. Остановим свое внимание на защите некоторых личных неимущественных прав несовершеннолетних, которые во внутреннем частном праве реализуются нормами гражданского, а при наличии иностранного состава, нормами международного частного права. При анализе гражданского законодательства, а именно статьи 12 ГК РФ, становится не совсем понятна защита прав детей-сирот, т.к. говорится, что права детей в суде представляют законные представители либо опекуны и попечители, и остается вопрос, как быть с детьми-сиротами, чьи права нарушены. Получается, что единственным гарантом защиты их прав и свобод являются государственные органы в лице органов опеки и попечительства или Уполномоченного по правам ребенка. Необходимо расширить круг лиц, например, кроме прокурора, можно добавить учителей, воспитателей, медицинских работников, социальных педагогов и т.д., которые непосредственно общаются с детьми-сиротами в детских домах или медицинских учреждениях. Таким образом, проблема жизнеустройства детей-сирот связана не только с тем, что некоторый процент родителей не выполняет своих обязанностей по их воспитанию, но и с тем, что и все общество не выполняет большую часть обязанностей по отношению к лицам данной категории. Поэтому, социальная защита детей-сирот, развитие социальных служб, тщательно разработанная социальная система и является одной из самых главных функций государства. К сожалению, на практике уровень заботы, который предоставляется детям-сиротам невысок и причины этого достаточно разные. К ним можно отнести: низкий уровень финансирования на данную категорию граждан; недостаточный контроль за учреждениями, в которых содержатся дети-сироты; коллизии в законодательстве. Для решения данных проблем необходимо увеличение средств, выделяемых государством; коррекция законодательства и принятие новых, улучшающих положение детей-сирот нормативных правовых актов; стимулирование полноценной работы учреждений, где содержатся дети-сироты. Государство может достичь этого путем целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Решением данных проблем видится законодательное закрепление мер социального обеспечения и порядка их предоставления.

1. "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс 3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301 4. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14 5. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880 6. Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2012, N 10, ст. 1163 7. Паспорт проекта Федерального закона N 679066-7 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части предоставления детям-сиротам денежной выплаты вместо фактического предоставления жилого помещения)" (внесен Саратовской областной Думой) // СПС КонсультантПлюс 8. Азарова, Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми // «Журнал российского права». 2014. № 9. – С. 127 9. Антипьева Н.В. Специфика профессиональной деятельности как критерий дифференциации правового регулирования социального обеспечения отдельных категорий граждан // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 4. С. 440 - 444. 10. Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения // Социальное и пенсионное право. 2016. N 2. С. 21 - 26. 11. Аракчеев, В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск, 2015. – 412 с. 12. Благодир А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения // «Законодательство». 2017. № 8. – с. 64-65 13. Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (постатейный) / под ред. Т.С. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2016. – 190 с. 14. Васильева, Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. Монография. Пермь, 2016. – 213 с. 15. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2015. – С. 87-88 16. Гражданское право России. Общая часть: курс лекций / отв. ред. О. Н. Садиков. М. : Юристъ, 2014. – 200 с. 17. Гусева Т.М. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях // «Российский юридический журнал». 2015. № 6.- с. 164-169 18. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.— 550 с. 19. Мирзахолов Х.Т. Социальная работа: концепция, проблемы, перспективы // Молодой ученый. — 2016. — №5. — С. 372. 20. Миронова Т. К., Право социального обеспечения: учебное пособие / Т. К. Миронова. — М.: КНОРУС, 2013. — 350 с. 21. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова / Москва: ЮСТИЦИЯ, 2017. – 340 с. 22. Смирнова А.А., Егорова М.С. Основные цели, задачи и функции социальной политики // Молодой ученый. - 2015. - №11. - С. 208 23. Социальная политика государства: учебное пособие / Тарент И. Г., Юдников С.А. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, – 2014. – 120 с. 24. Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017. – 250 с. 25. Циткилов, П. Я. Технология социальной работы: учеб. пособие / П. Я. Циткилов. — М. : Дашков и К°, 2016. — 448 с.