Социальные гостиницы в структуре органов социальной защиты населения

Актуальность. Актуальность данной темы связана с двумя основными проблемами. Во-первых, социальные гостиницы становятся одним из факторов повышения доступности туризма для всех категорий населения. Их функционирование сопряжено с рядом проблем, которые обусловливают целесообразность оказания поддержки со стороны органов государственного управления и местного самоуправления - в первую очередь, это проблемы относительно высокой стоимости и отсутствие механизмов предоставления или частичной компенсации такого жилья для малообеспеченных групп населения. Во-вторых, социальные гостиницы являются местом содержания лиц, оказавшихся без постоянного места проживания в силу каких-либо обстоятельств – как чисто «юридических» бомжей, так и тех, кто вынужден покинуть законное жилье (например, сбежавших от домашнего тирана или из непригодного жилья).

. На сегодняшний день в системе социальной поддержки населения нет возможности предоставления жилья нуждающимся слоям населения (за исключением выпускников детских домов; пострадавших от природных катаклизмов и т.п.). Таким образом, необходимость развития определенного сегмента гостиниц, которые обеспечат доступное проживание, в том числе для малообеспеченных слоев населения, не вызывает сомнений. Развитие гостиниц, не имеющих категории (звезд), иных гостиниц, относимых к бюджетному размещению, как показала практика, не может полностью решить указанную проблему. Цель работы – на основе анализа деятельности социальных гостиниц в России выявить наиболее актуальные проблемы их функционирования и законодательного регулирования и разработать пути их устранения. Для реализации цели работы необходимо решение следующих задач: 1. Изучить сущность и теоретические основы функционирования социальных гостиниц, дать основные определения; 2. Определить функции и место социальных гостиниц в системе социальной защиты населения; 3. Рассмотреть практики применения социальных гостиниц в России; 4. Проанализировать основные проблемы функционирования социальных гостиниц и разработать рекомендации по их решению. Объект исследования – деятельность социальных гостиниц в контексте системы социальной защиты населения. Предмет исследования – основные проблемы и недостатки функционирования и законодательного регулирования деятельности социальных гостиниц в системе социальной защиты населения. Методология. В качестве методологической основы были использованы работы современных российских авторов, таких, как Салманова И. П., Матвиенко В. Е., Нижегородцев Р. М., Дружинина А. А., Якобсон Л. И. и других. Мерсиянова И. В., Боярков Р.Л. и Демидов Д.Г. в своих работах раскрывали вопросы бюджетного финансирования социально ориентированных некоммерческих организаций. Также были использованы положения сравнительного и теоретико-правового анализа. Методы. Сравнительный анализ, теоретико-правовой анализ. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения и списка литературы. Всего 36 страниц, содержательная часть работы – 28 страниц.  

Социальные гостиницы могут рассматриваться в двух ключевых ипостасях. Первая – это дешевые гостиницы для самых необеспеченных слоев населения, чья функция сводится к развитию туризма и социальному развитию граждан, получающих возможность путешествовать. Вторая – это форма социальной поддержки населения, заключающаяся в предоставлении временного жилья с профессиональным сопровождением (врачи, юристы, психологи). К основным признакам социальных гостиниц разные авторы относят разные признаки, однако можно выделить некоторые из них: дешевая или бесплатная стоимость проживания, прием определенных категорий населения, финансирование либо бюджетное, либо от некоммерческих организаций и другие. В данной работе рассматриваются социальные гостиницы как форма социальной поддержки населения. Анализ некоторых социальных гостиниц показал как особенности их работы, так и некоторые объективные проблемы. К ним можно отнести: нестабильный или недостаточный поток финансирования; невысокие возможности загруженности; отсутствие системы мониторинга деятельности; комплексный характер работы и другие. Проблемы социальных гостиниц могут быть решены нескольким путями. Во-первых, это включение их в систему социальной поддержки населения с соответствующим финансированием. Основанием для такого включения можно считать то, что гостиницы отличаются от социального жилья (наличием персонала, сопровождения) и реабилитационных центров (многопрофильностью). Во-первых, можно развивать альтернативные пути работы социальных гостиниц, например, на основе механизмов ГЧП или льготами для владельцев социальных гостиниц (т.е., например, в обмен на льготы владелец предоставляет часть мест для социального нпзначения).

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.03.2021) 2. Matveenko V.E., Aleyevskaya A.O., Zotkina T.A. Social support of condemned preparing release frоm imprisonment places. Contemporary Problems of Social Work. - 2015. Т. 1. № 4 (4). - С. 60-67. 3. Бездомность в современной России: проблемы и пути их решения: Вестник Межрегиональной сети «За преодоление социальной исключенности». Вып. 1 / Сост. А. Варсопко, Е. Ринн. СПб., 2008. - 144 с. 4. Боярков, Р. Л. Бюджетное финансирование социально ориентированных некоммерческих организаций Санкт-Петербурга в 2012 г. // Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге: Информационные материалы для молодежных и детских общественных объединений о деятельности НКО. – СПб.: ЦРНО, 2012. – 80 с. 5. Григорьева И.А., Бородкина О.И., Молчанов А.А. Социальная работа с лицами без определенного места жительства: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. - 133 с. 6. Дворянскова Г.П., Смирнова Н.Ф., Логинова Н.И. Профилактика отказов от новорожденных детей: модель сопровождения семьи. Научно-практические исследования.- 2020. № 2-1 (25). - С. 55-58. 7. Дементьева И. Ф. Приёмная семья – институт защиты детства: метод. рекомендации / И. Ф. Дементьева, Л. Я. Олиференко. М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2000. - 55 с. 8. Жевлаков Э. О состоянии законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Уголовное право. - 2005. №2. - С.94-96. 9. Комарова О.В. Социальная поддержка населения как элемент социальной политики государства. Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2008. № 1 (57). - С. 55-59. 10. Комков С. Откуда в России берутся беспризорные дети // Социальная педагогика. - 2005. № 1. - С. 19-22. 11. Корель Л.В. Социология адаптаций: вопросы теории, методологии и методики. Новосибирск: Наука, 2005. - 424 с. 12. Кривых С.В., Кузина Н.Н. Организационно-методическое обеспечение создания Молодежного кампуса для выпускников-сирот // Мир науки, культуры, образования. - № 7(19). – Часть 2. - Декабрь 2009. – С.166-169. 13. Малинкина И.В. Правовые формы социальной поддержки населения в российской Федерации. Вестник Межрегионального открытого социального института. - 2016. № 1 (3). - С. 89-93. 14. Мерсиянова, И. В. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности / И. В. Мерсиянова, Л.И. Якобсон. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. – 169 с. 15. Минаева А.Е. Социальное сопровождение выпускников детских домов в условиях социальной гостиницы. Вестник ТОГИРРО. - 2016. № 2 (34). - С. 331-336. 16. Присяжная Н.В., Дети-сироты: постинтернатное жизнеустройство // Социологические исследования. 2007. № 11. С. 54-63. 17. Профилактика отказов от новорожденных: опыт БФ «Волонтеры в помощь детямсиротам»/ Т.О. Арчакова, О.В. Деснянская, П.Л. Денисов [и др] - М. : БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам», 2019. – 70 с. 18. Работа со случаем в профилактике социального сиротства: практические инструменты для куратора случая. Опыт БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам»/ Т.О. Арчакова, А.В. Геласимова, Д.Д. Данилкина [и др] - М. : БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам», 2019. – 73 с. 19. Салманова И.П. Основные аспекты управления социальными гостиницами в гостиничном бизнесе. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Инженерные исследования. 2012. № 2. С. 112-121. 20. Салманова И.П. Подходы к проведению аккредитации социальных гостиниц Сервис в России и за рубежом. - 2009. № 5 (15). - С. 202-211. 21. Старков М., Прайс Д. Интернет в гостиничном сервисе // Гостиничное дело. - 2007. - №7. - С. 32-34.