Понятие, виды, стадии производства по делам об административном правонарушении

Актуальность выбранной темы исследования. Административные правонарушения в Российской Федерации остаются распространенным негативным явлением. Несмотря на непрерывное изменение административно-деликтного законодательства и ужесточение административной ответственности уменьшения числа совершаемых правонарушений не наблюдается. Правонарушающее поведение становится в определенной мере привычным в общественном сознании, не всегда вызывает реакцию неприятия. Административные правонарушения представляют собой нарушения административно-правовых запретов, не повлекшие тяжких последствий. Своевременно не пресеченные, такие нарушения порой приводят к гибели и ранению людей, уничтожению имущества, причинению неисправимого вреда окружающей природной среде, и перерастают в преступные деяния. Особая актуальность исследования заключается в том, что вопрос о системе стадий производства по делам об административных правонарушениях является одним из важнейших, так как речь идет о процессуальных особенностях производства административно-деликтных отношений, складывающихся в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования является административно-правовое регулирование этих отношений, акты судебной власти, административно-правовая доктрина и практическая деятельность субъектов административной юрисдикции. Целью работы является комплексный анализ системы стадий производства по делам об административных правонарушениях. Для достижения указанной цели в работе ставятся ряд задач: - установить понятие, задачи и принципы производства дела об административном правонарушении; - определить участников производства дела об административном правонарушении; - рассмотреть стадии производства об административных правонарушениях. Научная и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о процессах производства по делам об административных правонарушениях. Степень разработанности темы. Различные аспекты административной юрисдикции привлекали внимание многих ученых. Методологическое значение для исследования административной юрисдикции имеют работы Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.Д. Сорокина, С.С. Студеникина, А.П. Шергина и др., раскрывших значение и содержание юридической формы управленческой деятельности, выделивших в качестве самостоятельного ее вида рассмотрение дел об административных правонарушениях. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, системный подход и анализ. Структура работы обусловлена ее целью и задачами и включает в себя введение, две главы, подразделенные на шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Представляется правильным обозначить производство по делам об административных правонарушениях как вид административно-юрисдикционного производства, наряду с производством по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности, осуществляемое с целью рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия решений по ним в установленном порядке. Производство по делам об административных правонарушениях законодателем условно можно разделить на два вида: производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое внесудебными органами (на федеральном уровне органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав), и на судопроизводство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое судами общей юрисдикции, мировыми судьями и арбитражными судами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Под стадиями производства понимается комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-исполнительных действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически значимого акта (решения). Вся процедура по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: - возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ); - рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29 КоАП РФ); - пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ); - исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (гл. 31, 32 КоАП РФ). Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: - основания и условия выполнения каждой стадии; - субъекты и участники проведения данной стадии; - конкретное содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой стадии, из каких решений и действий она складывается. Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, органы административной юрисдикции в целях защиты охраняемых законом интересов призваны добиваться привлечения к административной ответственности лиц, игнорирующих требования законодательства. Между тем несовершенство современного законодательства об административных правонарушениях, отсутствие норм, детально регламентирующих складывающиеся в процессе соответствующего производства отношения, накладывают отпечаток на качество и эффективность административного преследования. Концепция нового КоАП РФ вселяет надежду на скорое изменение сложившейся ситуации в лучшую сторону. В то же время в применении действующего КоАП РФ остается ряд вопросов, требующих изучения, разрешения и учета при разработке нового кодекса.

Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. - Ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 16 декабря 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994 г. – № 32. – Ст. 3301. 4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3591. Основная и специальная литература 5. Административно-процессуальное право: учебник / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Каплунова. 2- е издание, перераб. и доп. / Изд-во СПб ун-та МВД России. – СПб: ООО «Р-КОПИ», 2017. – 504 с. 6. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М.С. Студеникиной.-2-е изд., перераб. и доп. –М: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 864 с. 7. Административное право России. Общая часть. М.: ИНФРА-М, 2010. – 612 с. 8. Административно-процессуальное право: учебник / Ю. В. Бажукова , А. О. Дрозд, А. И. Каплунов [и др.]. – СПб, 2017. – С. 101. 9. Антонян А.А. Принципы производства по делам об административных правонарушениях // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО "Донецкий национальный университет". – 2018. – № 1. – С. 14-18. 10. Артемьев Н.В., Статуев С.С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их особенности // Административное право и процесс. – 2019. – № 6. – С. 49-52. 11. Багаутдинов Ф.Н. Актуальные вопросы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях // Законность. – 2019. – № 1. – С. 19 - 24. 12. Бакурова Н.Н. Понятие исполнительного производства в административном процессе // Административное право и процесс. – 2019. –№ 5. – С. 39-44. 13. Бакурова Н.Н. Производство по делам об административных правонарушениях в административно-юрисдикционном процессе Российской Федерации: общее и особенное // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2019. – № 11. – С. 28-33. 14. Канунникова Н.Г. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их законодательное развитие // Административное право и процесс. – 2018. – № 7. – С. 83 - 84. 15. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты видов доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2018. – № 5. – С. 41 - 44. 16. Лебедева Е.А. Особенности производства и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 15-18. 17. Лебедева О.О. Применение отдельных принудительных мер административного предупреждения как самостоятельное административное производство в структуре административного процесса // Ленинградский юридический журнал. – 2015. – № 3. – С. 203 - 210. 18. Мешков П.В. О проблемах понимания и реализации обеспечительных мер в производстве по делам об административных правонарушениях в России и за рубежом // Юрист. – 2018. – № 10. –С. 64 - 69. 19. Мотрович И.Д., Семенчук В.В., Кулеш Е.А. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности в административно-юрисдикционном производстве // Административное право и процесс. –2018. – № 11. – С. 48-55. 20. Попов Д.О., Игнатьев М.Н., Болтакаев А.Х. Понятие, особенности, задачи процессуальной деятельности // проблемы совершенствования организации производства и управления промышленными предприятиями: Межвузовский сборник научных трудов. – 2018. – № 1. – С. 373-378. 21. Сладкова А.В. Практика применения обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 11. – С. 75 - 80. 22. Шевцов А.В. Правовой статус субъектов реализации юрисдикционных и процедурных производств, входящих в структуру административного процесса полиции МВД России // Административное право и процесс. – 2018. – № 6. – С. 21 - 26. 23. Ширеева Е.В. Научная дискуссия о стадиях производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. – 2018. – № 4. – С. 60 - 64.